广东自贸区之“横琴风云”

王锐丽

2009年12月，横琴新区挂牌。彼时的横琴还是枯木乱石、泥土飞扬的“清净”渔村。

2015年4月，横琴自贸区挂牌。此时的横琴已是高楼林立、车水马龙的“欲望”都市。

五年，塑造了一座城。

横琴“故事”

横琴，面积106.46平方公里，尽管不大，却已是澳门现有面积的3倍。

2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体。

同年12月，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。横琴岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11个自然村，新区成立之初，岛内居住人口7000多人，其中常住人口4203人。

这也成为横琴自贸区与其他自贸区的最大区别，即横琴自贸区是唯一拥有原住民的自贸区。

2014年12月，横琴24小时通关实现，而在不久的将来随着港珠澳大桥的建立，横琴将成为唯一陆桥连接港澳两抵的区域。

横琴已然成为上帝的宠儿。

据相关数据统计，2009年，横琴一般预算内财政收入为3593万元，至2014年底，这一数字已变成25亿元，增长了70倍；2009年，横琴税收为3256万元，2014年底统计为58.9亿元，增长了181倍。

不仅如此，2009至2014年的五年间，横琴年度GDP增长19倍，年度固定资产投资增长13倍，五年固定资产投资规模超800亿。

五年的发展，横琴俨然成为推动珠海甚至珠江西岸经济发展的重要推手。

与南沙自贸区、前海自贸区不同的是，横琴自贸区的定位是“粤港澳更紧密合作示范区”，尤其是横琴与澳门，几乎是无缝对接。

为实现与粤港澳的深度合作，横琴自贸区通过制度体系建设，加快服务贸易自由化，并在这方面进行了系列探索。

例如，降低港澳企业的准入门槛，取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，引进港澳知名科技中介服务机构，在工业设计、研发外包、知识产权交易、检测认证等领域提供专业化服务，落实对港澳服务业扩大开放的28项措施。

同时在项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面给予港澳人才以特殊政策；扩大来往港澳“一签多行”实施范围，引入港澳行业协会管理机制，推进粤港澳服务业管理标准和规则相衔接，实现粤港澳服务人员职业资格互认，建设直达国际数据专用通道，促进信息互联互通，从而促进港澳人才在横琴自由流动。

另外，促进通关便利化，探索建立出入境单一机构管理新体制，加快推进粤港、粤澳之间的“信息互换、监管互认、执法互助”，制定港澳台资本准入负面清单。

在新的模式创新下，仅在2015年上半年，横琴就新增企业2884家，超过2014年全年的总数。截至8月，横琴已落地企业11000家，注册资本总额5248亿元人民币，仅澳门企业就超过400家，计划投资总额超过2000亿元。

同时，自贸区建设推动了横琴第三产业的迅速发展。上半年重点服务业营业收入8.43亿元，同比增长440%；住宿餐饮业实现营业额13.365亿元，同比增长83.77%；全区商品房销售面积11.51万平方米，呈现出量价齐增的良好局面。金融运行活跃，各项存款累计已达248.45亿元，同比增长44.4%；各项贷款62.51亿元，同比增长204.9%。

自贸区的2.0时代

横琴自贸区怎么走下去？

横琴官方通报的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）给出了答案，并开启了自贸区的2.0时代。

7月28日，广东自贸区横琴新区管委会在自贸区挂牌百日媒体通报会上发布了《2015年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》，围绕五大方面推出61条举措，拟将横琴片区打造成促进澳门经济适度多元发展新载体，建设广东深化与葡语系、西语系国家经贸合作新平台。

方案要求以制度创新为核心，营造兼具港澳特色与内地特点、对接高标准国际投资贸易规则的国际化、市场化、法治化营商环境，支持澳门建设“一中心一平台”（世界旅游休闲中心和中国与葡语系国家经贸合作服务平台），促进港澳地区长期繁荣发展，扩大对葡萄牙语系、西班牙语系国家开放合作，促进珠三角地区经济社会发展转型升级，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

按照方案的要求，横琴片区将通过先行先试货物贸易便利化、扩大服务领域开放的制度创新，重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体，建设广东深化与葡语系、西语系国家经贸合作新平台。

本着“筑巢引凤”的原则，横琴自贸区开始着力于国际化、市场化、法治化营商环境。从优化法治环境，立知识产权综合法律服务机制入手，并强化自贸试验区制度性和程序性法规规章建设，探索建立对接国际高标准投资贸易规则体系。

针对自贸区可能出现的国际事件的需求，建立国际仲裁机制。创新行政管理体制，深化行政审批制度改革，建立集中统一的综合行政执法体系。

在推进粤港澳服务贸易自由化方面，在CEPA框架下，主动推进粤港澳认证及相关检测业务互认制度。创新粤港澳口岸通关模式，加快推进粤港、粤澳口岸部门“信息互换、监管互认、执法互助”。

强化国际贸易功能集成。加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，与澳门共建葡语系国家经贸合作平台。启动横琴片区配合澳门建设中国与葡语系国家经贸合作服务平台专项工作，研究推进与拉美国家的旅游经贸合作交流平台建设。发挥横琴片区建设粤澳、珠澳合作机制作用，逐步建立中葡经贸合作服务平台，制定横琴片区开展葡语人才培训工作方案。

创建国际金融资产交易中心。完善广东金融资产交易中心工作方案，探索跨境金融资产交易，寻找合适的港澳战略投资者，力争将广东金融资产交易中心打造成为辐射东南亚，配合“一带一路”战略的国际金融资产交易中心。支持和鼓励横琴国际商品交易中心开展面向国际市场的交易业务。

增强自贸试验区辐射带动功能。鼓励在横琴片区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培训等方面交流合作。与澳门特区政府建立金融、通关、基础设施等三条直线沟通机制。

冷静地“逆袭”

2009年，国务院批复《横琴总体发展规划》，横琴被定位为：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2011年7月，国务院正式批复了横琴岛将实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，同意横琴实行分线管理，实行最优惠的税收政策，实行创新的信息化政策，鼓励横琴金融创新。横琴一举成为国内开放度最高、创新空间最大、体制最宽松的地方，被称为“特区中的特区”。

如果说改革开放，广东靠着优惠政策发迹起来，那么横琴成为“新区”之后，仅在国家政策上的优惠，已经让其竞争力今非昔比。

横琴开始了它的完美“逆袭”。除了林立的高楼，横琴的“内在”也发生了翻天覆地的变化。例如，设立了全国第一个统筹纪检、监察、检察、审计等多个部门职能的廉政办公室；在全国率先推进司法综合改革，法院不设审判庭、法官违法办案责任终身追究，检察院实施主任检察官负责；第一个启动了推行领导干部重大事项申报公示制度；率先成立了国际仲裁院，在横琴的港澳企业有业务纠纷可以适用港澳或内地的法律进行仲裁。

横琴还建成了全国首个区域电子围网。这使得横琴可以率先实现“一线放宽，二线管住”的分线管理通关模式。

横琴画了一个很大的蓝图，而完成这个蓝图，需要面临的困难也不少。

澳门大学交付使用，横琴口岸实现24小时通关，硬件设施是逐步完善了，软件却仍需努力。面对日益增多的澳门人，就业、居住、投资如何与澳门接轨？也是未来必须面对的。

澳门与横琴仅一江之隔，然而十几年的发展却是非常有限的，这与两地的体制区别也不无关系。

横琴新区管委会陈依兰表示，两地分属的关境不同，珠海在中国内地的关境内，澳门自成关境。澳门是单独关税区，可以单独缔结有关国际条约，而珠海则无法以单独身份进入国际社会。这些制度的差异就导致了利益的难协调。

由此来看，在很长的一段时间内，探索合适的协调体制，都将是横琴“逆袭”不得不面对的紧要之事。