中美须在扩大开放中发展服务贸易

李俊

2015年9月22日，习近平主席正式访问美国，这是中美连续3年实现首脑互访，对中美两国和世界和平发展均具有重要意义。中美关系可以称得上当今世界最复杂和最重要的大国关系之一，两国在世界事务中的交集越来越多。由于两国各自拥有独立的价值判断，分歧与利益同在。两国首脑今次会晤将再一次为缩小和管控分歧、求同存异和做大共同利益蛋糕提供新的可能。加强中美服务贸易合作，这是向建立中美利益共同体迈出的新的一步。

共同的经贸利益是中美两国的基石

中美两国没有共同的价值观，但有共同的经贸利益。长期以来，中美两国关系经历了风风雨雨，最终劈波斩浪走到今天，共同的经贸利益起到了“压舱石”和“稳定器”作用。这也是我们发展中美关系的重要经验。只要牢牢抓住不断做大中美两国共同经贸利益蛋糕这个核心，两国关系就不会迷航。

服务贸易是中美经贸合作的短板

就单个国家而言，中美两国早已互为第一大贸易国，但这仅限于货物贸易方面。据美方统计，2014年中美双边服务贸易568亿美元，仅为两国双边货物贸易的1/10，位列美国服务贸易伙伴第5位；而同期美国和英国双边服务贸易为1134亿美元，美国和加拿大为914亿美元，美国和日本为779亿美元，美国和德国为610亿美元。可见，相对于货物贸易，服务贸易领域是中美合作的短板。

在制造业和服务业日益融合的背景下，美国通过服务业向传统制造业的渗透，主导了当前全球价值链分工。美国作为世界服务经济的领先国家，是世界服务业国际投资的主要接受国和输出国。其在金融、通讯、运输、文化、软件信息和专业服务等领域拥有一批顶尖的跨国公司，处于国际服务产业分工的塔尖。对于中国而言，服务业在国民经济中的地位也日益突显，服务业已经超过制造业，成为三大产业中的最大产业。服务业和服务贸易也是本届政府推动改革开放、调整经济结构的主要着力点之一。近两年，我国发布了一系列有关服务业和服务贸易发展的政策文件，同时，批准北京市服务业扩大开放综合试点，它将与4个自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化共同构成服务业对外开放多层次、宽领域和大范围的试点格局。因此，中美两国在服务贸易领域拥有合作的经济基础和现实的政策条件，合作潜力巨大。中美经贸合作要扬长补短，不可扬长避短，要发挥中美制造业和货物贸易合作优势的同时，弥补服务贸易和服务产业合作的短板。

中美服务贸易合作应寻求最佳契合点

中美服务贸易合作必须坚持相互尊重、互利共赢原则，要以不断扩大的利益交集拓展合作的领域。鉴此，中美两国应正视问题与障碍，以现实为基础，务实寻求双方合作的最佳契合点。

就美方而言，应当尊重我国经济安全和文化安全采取的措施。我国服务业整体竞争力远不及美国，过度开放很容易对我国经济安全产生负面影响，美方应当理解并尊重我国在部分服务领域的适度管理，尤其是在文化、互联网领域等涉及意识形态的领域，就很难达到美方开放的预期。美方企业应根据我国服务业扩大开放的重点领域和重点区域加强与中方合作。然而，从美国对华服务业贸易合作领域看，它与我国服务业开放的重点领域并不太契合，这需要美国企业调整对华服务业合作战略。同时，美方对中国电信企业在美申请通信牌照、对中国中医药服务技术标准认定、文化企业的跨国并购等应给予公平的、非歧视和便利化的待遇，不能以意识形态、安全审查和国有企业等标准为借口制造市场准入障碍。

就中国而言，要充分借鉴货物贸易发展经验，通过吸收外资来增强服务贸易发展能力，大幅度提高服务产业外向化程度。然而，目前我国服务业市场准入、审批程度透明度都有进一步提升空间。为此，应进一步扩大开放，简政放权，加强事中事后监管，提高外资在我国服务产业和服务贸易发展中的参与度。不可否认，由于我国服务业发展水平相对较低，目前服务业以“引进来”为主要特征，服务业“走出去”还处于起步阶段，中美服务贸易合作本身就处于不对等地位。当前，中国积极推动加强国际产能合作和中国装备“走出去”，以此带动中国的标准、技术、品牌和服务“走出去”。通过中美服务贸易合作，在竞争中求发展，增强忧患意识、竞争意识和紧迫感，有利于中国服务产业强身健体，实现货物贸易与服务贸易协同发展。

中美服务贸易打造中美利益共同体新台阶

中国经济需要美国服务，美国经济也需要中国服务，中美服务贸易合作务必坚持合作双赢，找准契合点，一个领域一个领域地务实推进。

对于美国服务企业开拓中国市场而言，应瞄准中国服务业改革开放的重点领域和地区。例如，北京服务业扩大开放综合试点主要是聚焦在六大重点服务领域，分别是科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游及健康医疗。上述领域将逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制。为此，美国企业可以按照中方扩大开放的步骤和领域，逐步加强对华服务业投资。如航空维修技术服务，北京将取消外商投资飞机维修项目的中方控股的限制；在旅游服务领域，支持在北京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务；在健康医疗领域，允许以特许经营方式合作办医，包括外国医师在内的行医注册的审批程序将进一步简化，通过电子化注册等方式来提供便利等，这些都为美方开拓中国市场提供了机会。

对于中国服务企业开拓美国市场而言，中方企业应立足自身优势和特色服务领域，比如在中医药、汉语教育、劳务合作、电子商务、软件和信息技术服务和建筑服务等领域加强与美方合作。我国是人力资源大国，对于人力资源密集型服务业我国有成本优势，在美提供服务可以利用国内后方相对较低的人力资源支撑，如电子商务、服务外包等，可以利用国内的人力支撑为美国提供服务。对于技术知识密集型的服务，如中医药要积极推动美方认可中医药的技术标准体系等。

展望未来，中美服务贸易合作必将成为中美经贸合作新的增长点，这将进一步巩固中美两大经济体共同的经贸利益基础，不断丰富发展中美利益共同体的内涵。服务贸易合作水平是中美经贸合作水平的重要体现，服务贸易要与中美经贸合作的制度性安排结合起来。一方面，要把服务贸易合作纳入中美商贸联委会机制和中美战略与经济对话机制；另一方面，通过加强中美服务贸易合作，推动中国加入美国主导的TPP，同时也推动美国加入中国积极倡导的RCEP，实现两大区域贸易安排相互融合，避免竞争，这将是中美利益共同体迈向更高水平的重要一步。

（本文系国家社科基金课题“增强服务业出口能力的对策研究”阶段性成果，课题编号：14BJY142）