“陇南模式”的探索与实践

曾诗淇

地处秦巴山区的甘肃省陇南市，境内生态良好、资源丰富，农业特色产业发展优势明显，目前，全市种植农业特色产业1052万亩，通过国家地理标志认证的农产品16个，有各类特色农产品100多种，当归、红芪、大黄、半夏等知名中外，花椒、油橄榄种植面积和产量在全国地级市中名列第一，核桃种植面积和产量位居第二。但由于陇南地区山大沟深、交通不便、信息闭塞，陇南农产品一直处于“藏在深山人未识”的状态。比如橄榄油，很少有人知道我国80%以上的地产橄榄油出自陇南。

虽深处深山，但陇南人的思维方式并没有被重重大山阻隔， 2014年以来，陇南大力发展农产品电子商务，探索出了贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”，使其从无到有，从小到大，从现象走向现状，渗透到经济社会发展的方方面面，推动了陇南经济跨越发展。究竟“陇南模式”有什么特点，是如何带动当地经济发展的？记者采访了陇南市委副书记张旭晨。

张旭晨介绍，陇南之所以能发展农产品电子商务，首先得益于当地得天独厚的自然资源。当地纯天然的、无污染的特色农产品，不仅品质好，而且品类多，同时由于规模不大、分散零散，十分适宜发展电子商务。而电子商务正好突破了时空限制、减少了交易成本，不仅能够增加农民收入，而且符合当今物流形态和交易方式变革的趋势，对于转变经营模式、畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度、推动全市经济社会转型具有十分重要的意义。

“陇南作为西部贫困地区已经错过了工业化的‘班车，再不能错过信息化这一‘高速列车。我们要通过电子商务让陇南的农特产品走出大山，对接上大市场”张旭晨充满信心地说。

政府推动

自上而下大力发展

张旭晨介绍，“陇南模式”的最大特点在于政府的强力引导和推动。从2013年底，陇南就把发展电子商务作为市一级的发展战略，集中在电子商务方面寻求突破。陇南市及九县（区）均成立了电子商务发展领导小组；在人员和机构上，建立了市、县两级电子商务发展办公室，选配专业人才；出台扶持政策，研究制定了9个支持电子商务发展的文件；强化金融支撑，从2014年开始市财政每年投入300-500万元、各县区财政投入100万元专项资金用于发展电子商务，并支持引导金融部门开发了“E贷款”、“椒红宝”、“茶农旺”、“金橄榄”等信贷产品。通过一系列强有力的行政措施推动电商快速发展，走出了一条不同于东部发达地区完全依靠市场自我发育的农产品电商之路。

除了行政支持外，政府还动员社会力量，鼓励和支持各方人员发展电子商务，培训大学生村官开网店，农业合作社带头人或者是农业种植大户，只要有意愿开网店的，政府都会进行免费培训。截至目前，累计培训人数已达44437人次，全市开办网店6124家，新办和加盟网购平台26个，实现农产品网上销售9.6亿元，带动17649人就业，有利促进了农民增收、农业增效，实现了电商扶贫。今年还在陇南师专设立了电子商务职业学院，专门培训陇南以及全省所需的电商人才，促进全市电子商务主体壮大。

电子商务像一股迅猛的浪潮，席卷了陇南的县区和乡村。陇南的特色农产品搭上电子商务的快车，跨过千山万水，走向全国各地。

市场运作

发挥企业主体作用

发展电商离不开宽带网络、物流配送、园区建设等基础配套设施。张旭晨表示，电子商务作为一种市场行为，政府在积极推进的同时，也要尊重市场规律，发挥企业主体的作用，进行市场化运作。据了解，陇南采取借力淘宝、天猫、京东等国内营销平台和自建网络营销平台“两条腿”走路的办法，加快建设步伐，夯实了电商发展基础。 “一个产业要发展起来，都得有一个集聚区”，张旭晨告诉记者，通过招商引资的方式，陇南启动建设了电子商务孵化园、陇南农产品交易中心和顺通电子商务物流园，9个县区的电子商务示范点建成投运，采取政府补助的办法，支持引导通讯企业加快宽带网络建设步伐，鼓励群众集资自架光缆，全市行政村网络覆盖率由2013年的47%提高到59.3%。在物流方面，目前已有EMS、顺丰、圆通等209家物流企业在全市建设快递网点477个。

2014年8月21日，淘宝“特色中国·陇南馆”开馆运营，点开陇南馆的界面，康县木耳、武都橄榄油、成县核桃、两当狼牙蜜等诱人的图片和成县西狭、康县阳坝、两当兵变纪念馆等优美的照片，把特色陇南勾画得异常清晰，该馆也成为西北首个、全国第十八家地市级特色中国地方馆，带动陇南电子商务和文化旅游产业深度融合、快速发展。今年4月18日、20日，武都、成县举行了阿里巴巴集团农村电商“千县万村”计划农村淘宝服务中心揭牌仪式，成为该计划西部地区第一、第二个项目实施落地县，进一步加快了农村电商发展的步伐。

协会规范

政企联动保品质

网货质量、服务质量是决定一个地区电子商务发展水平的根本。农产品的质量安全问题近年来一直备受关注，如何取得消费者的信任，也成为农产品电子商务发展面临的一大挑战。据张旭晨介绍，目前陇南全市共建立了327个电商协会，实行“五统一”原则，即统一生产标准、统一收购、统一包装、统一定价、统一发货，充分发挥了协会的职能作用，搭建区域行业共享平台，规范网上交易行为，建立了行业自律规则和退出机制，引导抱团发展，避免恶性竞争，确保网销农产品质量。政府则主要发挥监督职能，制定网货标准体系，建立质量追溯制度，农牧、林业、工商、质监、食品药品监督管理等相关部门落实监管措施，为电子商务的健康发展提供了质量保障。

“尽管有政府监督和协会规范，但是要想对每一家网店都做到一一监管还是很困难的。”张旭晨告诉记者，互联网具有信息公开化和透明化的特点，每家网店都有评价机制，本身就对产品质量和商家诚信提出了要求，相当于自身监管的一种方式，这样倒逼着生产商、网商、服务商要不断提高网货质量，对接市场需求研发网货，弥补短板解决物流最后一公里问题，有助于形成整体的产业链条。

跨越融合

陇南电商之路越走越宽

在与张旭晨的交谈中，记者能切身感受到他对电子商务的那份热情和信心。张旭晨告诉记者，经过一年多的发展，电子商务让陇南的农特产品名扬天下，并带动种植业、加工业和包装、仓储、物流等相关产业及旅游、文化产业的发展，真正把当地的资源优势变成产业优势，促进就业、增加农民收入，科学推进精准扶贫。张旭晨还给记者举了个例子，去年陇南市礼县九图村的苹果由于糟了雹灾，导致果面留下点点小坑。虽然苹果吃起来一样香甜可口，切开一样的冰糖心，但因果面不好都堆在地里无人问津，眼看农民一年的辛劳付诸东流，干部群众心急如焚。礼县副县长发出微博呼吁广大网友献一份爱心，购买好吃的花牛苹果，帮助九图的果农。微博被多次转发，不到五天时间，25万斤苹果网上销售一空，农民亲身体会到互联网的巨大威力。张旭晨说，目前市县乡三级都开通了政务微博和微信，建立了二维码，除了宣传日常工作外，就是宣传陇南的农产品。

“电子商务不仅给百姓带了一个新的增收渠道，而且让西部的干部群众通过互联网的方式跟上了时代的步伐，对他们的思维方式、生活方式和生产方式产生了很大的变化。这还仅仅是个开始”。张旭晨表示，接下来陇南将在四个方面加大力量推动电商发展，首先针对网上产品同质化严重等问题，重点打造农产品区域品牌，提升陇南农产品是市场上的竞争力；其次强化物流，虽然现在已经有300多个物流点，但要想扩大发展，物流是最重要的一环；第三在宽带网络方面要加强，去年村村宽带覆盖绿率从40%多提高到60%多，但要实现村村开网店就要村村通宽带；最后是培养人才，陇南毕竟是一个欠发达地区，精通网络营销策划的人才还很少，还需要更多的电商人才。

发展是永恒的主题，对于未来的电商之路，陇南已有既定目标。张旭晨表示，陇南将积极开展“互联网+”行动，促进互联网与智慧乡村建设、传统产业触电、城乡生活服务、扶贫开发工作、电商园区建设、特色农业提质等深度融合，整体提高陇南电商发展水平，力争把陇南建成全国电商扶贫示范市，早日实现全面建设小康社会的目标。endprint