四问返乡创业

孙胤

落叶归根，是离乡者的念想；荣归故里，又是多少打工者的梦想。返乡创业，这个由两个令人澎湃的动词组成的新词语，能点燃农民工几多渴求，又能汇集多少财富和收获？

一问：为何返乡

“一名农民工外出打工带动全家致富，一名农民工返乡创业带动全村富裕。”

2011年，廖彬结束了四年的务工生涯，回到四川绵阳三台县永明镇创办生猪合作社。当时，他写了封3000字的公开信，许诺了很多好处，最后只召集到12户。但是近几年的新农村建设，使道路、水利等基础设施大为改观，沿着合作社门前的柏油路，30分钟就可以到达饲料厂和屠宰场。

“现在有机遇，有环境。”靠着这几年生猪行业的大好形势，廖彬创办的合作社越来越红火，不仅如此，廖彬靠着打工时积攒的人脉，还与双汇肉联厂达成合作，每年上门收购合作社的生猪，解决了养殖户的后顾之忧。到2013年，合作社正式成员已多达132户。现在，永明镇6公里的环形路周边，集中了40家生猪养殖户，占全镇大半份额，其中至少五分之一是这两年间由返乡人员创办的。

在我国，当初离开家乡前往大城市的人潮被称为“民工潮”，现在返回家乡的人潮则被叫做“返乡潮”。为了挣钱，相当一部分人选择走和廖彬相同的道路——返乡创业。据统计，近期在我国农民工中，有500万人选择返乡创业，相当于乡镇企业总人数的20%。农民工返乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新局面。人口第一大省河南省的在外农民工返乡潮初见端倪，省政府正实施“凤还巢”工程支持返乡创业。安徽省外出务工人员约1000万，今年就有70多万农民工返乡创业。在返乡创业者中，中青年为中坚力量。他们年龄集中在19-38岁之间，虽然受教育程度并不高，但也具有一定文化素质和职业技能，男性比例要高于女性。返乡创业者以第一代中年男性农民工为主，创业地大多集中在（集）镇，已经获得城镇户口的农民工数量很少，他们开展创业经营的乡土色彩比较浓厚，企业形式以个体和私营为主，规模也较小。从产业构成看，这些农民工返乡后大多从事特色种植养殖业、加工业、小型加工企业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。

在返乡的大批农民工中，有文化、有志向、懂技术、懂管理的部分人，在积累了一定的资金、技术，同时也掌握了一定的营销渠道之后开始创业，也渐成气候。这股农民工掀起的创业热潮，正在形成一股农村改革和经济发展的原动力，并引发当地经济和生活方式的大变革，从而带来农村工业化和城市化水平的提高。在有些地区，返乡创业甚至成为民营经济的重要力量，有调查称，一些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上，成为县域经济发展的重要增长点。

二问：难点在哪

“从打工者到创业者，改变的不仅仅是角色和身份。就业难，创业更难，农民工的创业更谈何容易。”

人民银行西安分行在陕西省11市对不同年龄、不同职业的千名农民工开展的“2015外出务工意向”问卷调查显示，因“打工收入少，无法满足生活需要”的占59.42%；因“通过打工积累了一定的资金和经验”的只占39.5%；值得注意的是，因“就业困难”选择创业的占31.71%；而因为“看到了市场机会”、“看到了身边创业成功的例子”和“受国家扶持政策的吸引”分别占28.46%、20.24%和16.77%。可见，多数农民工并不具备创业所需的资金和经验，而且缺少对创业项目的准确判断和长远规划，而仅仅为提高收入或就业难被迫选择创业，这样将造成创业的成功率大大下降。这种情况普遍见之于我国大部分地区。那么，返乡创业究竟难在哪儿？

资金不足，缺乏金融支持。缺乏资金是农民工返乡创业面临的首要问题。“连启动资金都没有，创业也就只能是‘一小想’。”在西安打工的34岁的油漆工王富叹道：“现在孩子上学、看病都得花钱，家里

老人也需要照顾。也想自己干点啥，但没钱，也没办法。”和王富一样有着同样苦恼的人不在少数，有今年才开始找活儿的，也有孩子刚两岁交给家里照看出来找活儿的打工母亲，也有要和妻子一起去南方挣钱供儿子上大学的父母，也有打着零工渴望找到可以按月结算工资、有稳定收入的人。他们都有创业的意愿和激情，最大的难题就是缺少资金和条件。

人民银行课题组通过对58位有创业积极性的返乡农民工进行调查显示，认为除了自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%-70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。返乡农民工贷款难的原因主要有：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。目前绝大多数的返乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道，农信社也很想贷款支持返乡农民工创业，但能达到信贷条件的返乡农民工很少。

缺少政府相关部门的政策支持。返乡创业涉及工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被返乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本。一些地方投资用地控制较紧，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。

创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验。财经评论家叶檀曾非常尖锐地指出：农民工创业，难在欠缺创业者素质。实际情况也的确如此：在外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，虽然在外打工时积累了一定的经验，但因受教育程度和自身知识结构的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销理念。即使创业，也是以家族式管理居多，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏激励机制和竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。

针对返乡创业者素质普遍偏低的问题，各地开展了形式多样的农民工创业教育培训，然而返乡农民工创业教育目前普遍存在资金筹措机制不健全、教育培训管理工作薄弱、培训资源欠缺、培训方法缺少创新、教育培训缺乏针对性和实效性，以及缺少后续跟踪服务等问题。

三问：政策在哪儿

“新的政策出台，是画了一个饼，还是送了一块肉，农民工心里最清楚。”

今年6月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，就已确定支持农民工等人员返乡创业政策，其中包括落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。将返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务等多项内容。近日，国务院办公厅也印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（以下简称《意见》），推动农民工等人员返乡创业。

降低创业准入门槛。很多农民工都面临着创业准

入的问题。比如在创业场所方面，农民工就屡屡碰壁。从这个角度来说，国务院常务会议决定简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革，堪称及时与必要，也必然能够扩大农民工就业和创业机会，使其充分享受到政策带来的实惠。

增添更多资金底气。对此，国务院明确表示，将落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

强化创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

拓展创业平台。国务院强调，将依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地，可见已经抓住了解决问题的“牛鼻子”。尤其是在“互联网+”语境下，国家鼓励电子商务交易平台渠道下沉，更将带动网络创业浪潮，对于农民工而言可谓实实在在的红利。

加强创业培训。事实上，很多农民工虽然拥有创业意向，却缺乏相应技术。国务院常务会议补齐了这一短板，要求加强创业培训，把返乡创业农民工纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系。再加上运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场等等，这都让人们感受到了国家对于农民工的真切关怀，也更能发挥相应效果。

毫无疑问，解决返乡农民工就业问题并不是一朝一夕的事情，需要长期努力。但国务院常务会议出台支持农民工返乡创业系列政策，已经为其创业营造了良好环境，也增添了大众创业和万众创新的新动能，有助于打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

四问：政府如何作为

“让农民工返乡能够创业、有业可创、创业可持续，是返乡创业面对的最根本的三个问题。系统解决这三个问题，才是地方政府落实《意见》的关键点。”

尽管国家推出了种种政策利好，但大部分农民工仍然持观望态度。在山东临沂蒙阴县常马镇，一位40多岁的外出农民工非常苦恼：自己这几年在外地打工，好不容易才攒了一些钱。之所以不愿意返乡创业，是因为不想把自己辛苦赚到的钱给赔了。“怎么创业，在哪些领域创业，我根本没概念。”

在政策落实中，也经常出现缺乏结合基层实际的问题，让不少人吃了苦头。尤其是返乡农民工创业集中在现代农业发展领域，抵抗自然灾害风险能力较弱，政府出台的部分扶持政策与创业者实际需求仍存在很大差距。三年前，重庆酉阳县酉酬镇和平村的李凡平，在享受镇里的扶助政策下，流转了350亩荒地种起了烤烟。然而天有不测风云，去年眼看着烤烟将是一个丰收之年，不料连连阴雨天气让他遭受当头一棒，350亩烤烟亏了30多万元。不仅如此，缺少持续性的政策让返乡创业的农民工无所适从。不少农民工满怀激情回乡，却在栽了创业跟头后，无奈再次走上离乡打工之路。

不过，令人欣喜的是，很多地方政府已经意识到了“拉回”并“留住”这些返乡创业农民工的重要性。广西恭城瑶族自治县从2013年开始，县委、县政府每年都拿出150多万元表彰先进返乡创业者。仅今年1-4月底，该县农村商业银行发放贷款8600多万元。吸引从深圳、武汉、广州等地回乡的创业人数达1600多人。安徽阜阳颍泉区宁老庄镇的凡登波曾在浙江台州开诊所， 2014年春节，凡登波决定与亲戚合伙出资创办食品企业。开始创业办理贷款时，政府财政就贴息给他补助了25%，所在区市场监管部门还为他提供免费质检，提供标准厂房作为企业“孵化器”，给他省去了大笔建厂资金。凡登波成立的食品公司，仅花了半年时间，就达到上千万元的产品销售额。

创业，不仅要靠实力和激情，更需要平台和帮扶。尽管返乡创业农民工有一定见识和原始积累，但家门口的谋生之路仍面临诸多困难，在创业环境不佳、资金缺乏、气候影响等现实面前，创业项目难以为继。因此，当地政府部门要在“帮”字上做好文章，不仅需要落实帮扶政策、跟进服务保障，还需要拓展服务思路，铺路搭桥，帮助农民工提升创业的能力，帮助他们不仅能创业，还能创成业。 责编/王奇