宁夏中卫市旅游经济开发试验区产业发展思路

马振宁

摘要：建立中卫旅游经济开发试验区，大力发展旅游经济，是贯彻落实国家旅游业“十二五”规划，推动中卫市旅游业从行业管理向综合管理发展的重大部署，是积极推进宁夏内陆开放型试验区建设的重大举措。以宁夏中卫市旅游经济示范区为例，首先对中卫市产业发展现状进行了概述分析，然后提出了符合宁夏中卫区域旅游经济开发试验区的产业发展思路。

关键词：试验区；旅游经济；产业选择；中卫市

中图分类号：F061.5；F592.7 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）19-4913-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.065

Abstract： Building Zhongwei tourism economic development experimental zone and developing tourism economic vigorously， which is an important arrangement carrying out the 12th 5-year-plan of national tourism and promoting Zhongwei tourism development industry from industrial management to integrated management， as well as an important active motive for constructing Ningxia inland open experimental zone. Taking tourism economy demonstration zone of Zhongwei in Ningxia as example， the industrial development status quo of Zhongwei was summarized and analyzed first， and then the industrial development trategy appropriate for Zhongwei regional tourism economy development experimental zone of Ningxia was provided.

Key words： experimental zone；tourism economy；industrial selection；Zhongwei

建立中卫旅游经济开发试验区，大力发展旅游经济，是贯彻落实国家旅游业“十二五”规划，推动中卫市旅游业从行业管理向综合管理发展的重大部署，是积极推进宁夏内陆开放型经济试验区建设的重大举措。为加快实现中卫市“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市定位和“宜居、休闲、生态美”的城市目标，必须以超越传统的创新思维模式来规划未来，以旅游经济优先发展为战略，将旅游、经济与城市建设相结合，组建成立“中卫旅游经济开发试验区”（以下简称试验区），集中资源，引导带动，形成全市经济跨越式发展的强力引擎和突破口，以快速提升城市形象，改变落后面貌，跟上中国与世界经济快速发展的步伐[1]。产业发展是国民经济或区域经济发展的主要内容，调整产业结构，是产业发展永恒的主题。纵观现代经济发展历程，一个地区的经济发展状态与其产业结构是密切相关的，从本质上看，经济增长过程必然伴随着产业结构的不断转换和优化[2]。试验区的发展需要产业承载和支撑，通过优化产业结构，在产业结构合理化的基础上实现产业结构的高级化，从而提高产业发展的质量、效益和水平，以此推动试验区建设。

1 研究区概况

中卫市地处宁夏回族自治区中西部的宁、蒙、甘交界地带，东临吴忠市、南接固原市、北连内蒙古自治区阿拉善盟、西与甘肃省景泰县接壤，是黄河中上游第一个自流灌溉城市，素有“天下黄河富宁夏，首富中卫”之说。中卫市现辖两县（中宁县、海原县）一区（沙坡头区），区域总面积17 447.61 km2，常住人口112.48万。截至2013年底，全市地区生产总值287.48亿元，农村居民家庭人均纯收入5 178元。

2 中卫市产业发展现状

总体上看，中卫市产业结构呈现“二三一”格局（表1），一产偏小、二产较大、三产较弱，且短期内这种态势不会改变。2013年中卫市实现地区生产总值287.48亿元，其中，第一产业实现总产值45.73亿元，第二产业实现总产值129.28亿元，第三产业实现总产值112.47亿元，全市人均地区生产总值达到25 558元。

2.1 农业发展良好

利用独特的光热气候和人工灌区的水资源优势，中卫市现已形成枸杞、硒砂瓜重点生产基地和马铃薯、高酸苹果、红枣、清真牛羊肉等特色产业基地，被誉为“塞上江南”、“世界枸杞之都”、“中国硒砂瓜之乡”，具有成为沿黄经济区农业特色产业区、农业特色旅游区的优势。2013年，中卫市完成农林牧渔业总产值85.87亿元，农业发展总体呈现以下特征。

2.1.1 特色农业发展势头强劲 中卫市坚持“特色富农”的战略，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的发展思路，创特色、打品牌，初步形成了枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、优质大米和红枣、林果等优势特色主导产业，特色农业发展呈现强劲势头。

2.1.2 畜牧养殖业发展步伐加快 截至2013年，优质饲草种植面积达到7.47万hm2，奶牛存栏1.2万头，肉牛、羊只、生猪、家禽饲养量分别达到14.6万头、153.9万只、53.9万头和580万只。

2.1.3 农产品市场竞争力明显提升 培育了“香山”硒砂瓜、“沙坡头”蔬菜、“中宁”枸杞、“宣和”禽蛋、“穆和春”清真牛羊肉等农副产品知名品牌。

2.2 第二产业发展迅速

依托中卫工业区、中宁工业区和海原新区产业功能区，通过新型工业化的发展道路，现已初步形成具有区域特色优势的造纸、酿酒、冶炼、建材、化工等工业，形成了具有一定规模的工业基础。目前，中卫市结合中卫及周边地区资源分布，重点发展了以煤化工、电石乙炔化工、盐化工、天然气化工及延伸上下游产品为主的精细化工产业，镁、钙、钠、铜、硅等金属材料的冶炼和延伸开发及石膏、硅石等非金属材料、新型建材为主的新材料产业，未来将发展成为宁夏特色鲜明的精细化工与新材料工业基地。近年，引进了中电投宁夏能源有限公司、中国国电集团公司、宁夏发电集团公司、宁夏宇光能源实业公司、宁夏瑞泰科技股份公司等大企业集团，淘汰关停了污染重、能耗高、工艺落后的小炼铁、小造纸等生产线，建设了单晶硅、光伏发电、风力发电等新能源项目，工业经济发展方式明显转变。2013年规模以上企业工业总产值407.18亿元，工业增加值占GDP的比重为32.6%，建筑业实现总产值45.76亿元，占全市地区生产总值的11.9%。

2.3 第三产业潜力巨大

以旅游资源为基础，着力发展旅游产业，依托铁路、公路、航空、管道等交通运输优势，发展了物流。2013年，第三产业总产值达112.47亿元，年均增长11.1%，社会消费品零售总额达到32.75亿元，年均增长18.9%，外贸进出口总额达到15 599万美元，其中进口10 861万美元，出口4 738万美元。

2.3.1 旅游产业规模 中卫市充分利用优良的旅游资源，旅游产业发展迅速，初具规模，旅游业已成为继工业和农业之后的第三大特色优势产业。根据统计结果，中卫市是继银川市后宁夏旅游经济产值第二大城市。目前，拥有A级旅游景区4家，星级宾馆12家。2013年，共接待国内外旅游者204.03万人次，全年实现旅游总收入14.2亿元，其中，国内旅游业务收入14.16亿元，国际旅游外汇收入66万美元。

2.3.2 商贸流通快速发展 建成开盛、新华百货、世纪朝阳等大型商场，各类商业服务网点达到1.73万家，从业人员3.94万人。建设了新农村综合信息门户网站等信息服务平台，全面提高了农村信息化应用和服务水平。加大电子政务推进力度，提高了政府信息化服务水平。加快电子商务推广步伐，企业信息化应用水平明显提高。

3 中卫市产业发展趋势

中卫市今后的产业发展应不断完善产业体系、进一步优化产业结构和布局、加快推进精深加工、提高产业集中度，增强支柱产业、龙头企业的带动能力。根据中卫市产业发展现状、旅游经济示范区的功能定位，确定未来产业发展思路为“一个主导、两个支撑、三个重点、四个提升”。

3.1 以旅游产业为主导

依托丰富的旅游资源，以整合旅游资源、优化旅游结构、提质增效为主线，以提升旅游产业素质和竞争力为核心，保障区域优质旅游产品的持续提供，建成中国旅游目的地城市。

3.2 以政策、科技为支撑

政策支撑是示范区可持续发展的根本保证，在现有“沿黄经济区”及内陆开放型经济试验区优惠政策的基础上，进一步从投融资政策、财政政策、土地政策、开放政策等方面对示范区给予支撑，保障示范区的可持续发展。依托宁夏地区的科研院所、高校与地方形成联盟，通过园区引领示范，吸引资金、技术和人才等要素集聚，开发、推广、应用最新科技成果，为示范区发展提供技术支撑，提升发展水平[3-4]。

3.3 “三个重点”

3.3.1 优先发展新型工业 坚持跨越发展，强力推进新型工业化，把推进新型工业化置于首位，以工业化带动城市化，以城市化促进城乡一体化，以城乡一体化繁荣第三产业。紧紧抓住东部产业梯度转移机遇，强力打造“3个千亿元产值工业区”和“六大基地”，实现产业升级实力增强。大力发展“引入经济”和“内生经济”，提高招商引资水平，建设高新技术产业新区，培育发展新兴产业，优化产业结构，实现可持续发展。

3.3.2 加快发展现代农业 坚持协调发展，实施以工促农，强力推进农业现代化，加快实施农业标准化，推行“企业+基地+农户+高端市场”的现代化农业发展模式。加快推进土地流转，实施土地集约化经营。积极开发整理荒山荒滩荒沙，加快推进高效节水农业，在“三荒地”上实施节水灌溉，发展设施农业，进行生态建设，进一步拓展现代农业发展空间。着力打造沙漠有机蔬菜基地、有机硒砂瓜生产基地、枸杞绿色生产基地、脱毒马铃薯种植基地。加快发展现代畜牧业，大力发展畜禽标准化规模养殖，加快发展清真牛羊肉产业，扩大农副产品深加工规模，实现农业增效、农民增收[5]。

3.3.3 构建商贸物流圈 中卫市作为西北地区重要的交通枢纽城市，未来应立足于物流业发展的实际需求，服务于经济发展的全局，将中卫现代物流业打造成宁夏向西开放的区域性节点城市、生产资料物流中心、特色农产品加工基地和区域性国际采购平台。建设中卫内陆口岸城市，使物流配套服务体系相当完善、科技要素投入和引领支撑作用全面体现，确立西部区域现代物流基地的品牌形象，把中卫打造成西部商贸物流集散地和物流配送中心，形成宁夏向西开放的国际物流采购基地和中国西北地区现代物流产业高地[6]。

3.4 “四个提升”

3.4.1 提升旅游业服务水平 旅游业是城市的一扇窗口，旅游业的服务水平直接决定着国内外游客对中卫旅游形象的好感度。通过成立高效廉洁的旅游服务质量监督体系，依法保护旅游者和旅游经营者的利益，及时受理旅游者的投诉和建议；实行全行业标准化管理，贯彻国家标准和旅游行业标准，指导企业建立企业标准，在全行业建立旅游服务标准体系，促使管理和服务水平进一步提高；创建“中国优秀旅游城市”，组织优质服务竞赛、职工服务技能大赛及特色菜评选等活动，增强全行业服务意识，提高服务质量和服务水平。

3.4.2 提升特色产业发展水平 依托枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、清真牛羊肉、禽蛋等优势特色产品，大力实施品牌战略，充分发挥“宁夏红”枸杞酒、“中宁”枸杞、“沙坡头”蔬菜、“香山”硒砂瓜等品牌和原产地地理认证的优势，整合中小农副产品加工企业，提升质量、做靓品牌，做大做强拳头产品，着力培育中国名牌产品，提升特色农业发展水平。

3.4.3 提升生态产业发展水平 加强生态循环农业科技研发，推广不同类型的生态农业发展模式，突出做好生态农业产前、产中和产后的要素配置与保障，提升生态农业发展水平。

3.4.4 提升农产品加工与流通业发展水平 通过龙头企业带动与专业市场驱动，大力发展特色农产品精深加工，努力挖掘加工增值潜力，积极培育和建立专业营销组织、中介机构和农民合作组织，搞活农产品流通，提升农产品加工与流通业发展水平。

参考文献

[1] 杨建国.欠发达地区农业产业化经营的模式与对策选择[J].兰州大学学报，2004，32（3）：100-105.

[2] 朱善利，梁鸿飞.产业选择与农民利益——宁夏固原扶贫与可持续发展研究[M].北京：经济科学出版社，2010：74-90.

[3] 宁夏回族自治区发改委.宁夏大六盘上台经济圈建设规划研究[M].银川：宁夏人民出版社，2006：111-119.

[4] 曾尊固，熊 宁，范文国.农业产业化地域模式初步研究——以江苏省为例[J].地理研究，2002，21（1）：115-124.

[5] 李大伟，李功勋.劳务经济与区域发展[J].经济管理，2005（17）：67-70.

[6] 宁夏回族自治区统计局，国家统计局宁夏调查总队.宁夏统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.