论文化馆（站）免费对外开放工作中存在的问题及应对措施

黎建宏

（高要市文化馆，广东 肇庆 526100）

论文化馆（站）免费对外开放工作中存在的问题及应对措施

黎建宏

（高要市文化馆，广东 肇庆 526100）

文化馆免费对外开放是一项为实现文化馆（站）资源共享，充分发挥文化馆的职能作用的有效措施，本文就该项措施在实施中公共文化资源总量少、服务产品单一、人手紧缺、资金不足等所存问题，提出引入有效的公共文化服务竞争机制、积极发展文化志愿者（团队）、创新公共文化服务方式等应对措施。

文化馆；文化站；免费开放；公共文化服务

文化馆是由政府出资设立的公益性文化事业单位，是提供公共文化服务的主要主体之一，也是保障广大群众基本的文化权益的重要公益性单位。近几年来，政府部门把文化馆免费开放工作作为我国民生工程之一来狠抓落实，根据第四次全国文化馆评估定级标准，文化馆对外免费开放工作是指利用馆舍开展的每周都有活动并予以公示的免费服务项目，包括免费的演出、视听、展览、阅览、培训、讲座、游艺、体育，以及免费为群众业余文艺团队提供活动场地等服务项目。本文就此项工作开展过程中所存问题及相关对策展开以下探讨。

一、文化馆（站）免费开放工作的现状

2011年文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发［2011］5号），全面启动所有公益性文化单位的免费开放工作，各地文化馆对文化馆（站）也纷纷响应，免费开放工作开展至今已近四年，其发展状况如下：

（一）文化馆（站）免费开放工作受到社会各界的关注

文化馆（站）免费开放工作特点在于公益性、普及性、规范性。公益性是指群众到馆享受服务不收取任何费用；普及性指群众零基础、零门槛都能参与免费开放的培训、讲座等活动；规范性是指提供给群众提供服务的规范性。规范性的服务、零门槛、零收费受到了社会各界的瞩目，许多地区文化馆（站）各门类讲座、培训班的名额出现“秒杀”、“时光”、“日光”等热捧现象，许多群众主动来馆要求增班增额；培训场地的使用也吸引了社会团体纷纷前来预约，逐步发展了一批文化志愿者（团队）。发展至今，许多群众、企事业单位还参与到馆（站）内的免费对外开放项目意见反馈工作中去，文化馆的建设与发展备受社会关注。

（二）硬、软件设施得到了较大的改善

在中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的支持下，文化馆馆内硬、软件设施设备有了较大的升级，增设不同艺术类别的功能培训室、群众活动区、专业工作区、功能教排练厅、电子阅览室，修葺大型宣传窗、展览厅等功能场所，做好对外开放项目配套设施、设备的准备。

（三）文化馆（站）成为了素质教育的第二课堂

自免费对外开放工作全面启动以来，文化馆访客量大幅上升，越来越多群众选择到文化馆（站）培养自己的业余爱好，其中不乏中小学生、少儿儿童等未成年人，他们利用闲暇时间到馆参加艺术类培训课程、综合类讲座，通过阅览室寻找资料、查阅书籍等，文化馆（站）成为群众培养业余爱好，陶冶性情，进行素质教育的重要场所。

二、文化馆（站）免费开放工作中存在的问题

（一）接待人数剧增与公共文化资源总量有限之间的矛盾

文化馆（站）免费开放的零收费、零门槛，吸引了不少群众前来参与。但鉴于馆舍面积的限制以及出于公众安全的考虑，每个培训班、讲座的名额都是有限的，而有意参加的群众人数较多，甚至出现课程名额一夜之间“爆满”甚至“秒杀”等热捧现象，很难做到满足绝大部分人的文化艺术需求。

（二）服务压力加大与服务人手紧缺之间的矛盾

文化馆（站）免费开放接待人数剧增，服务项目明显增多，给馆（站）增添了较大的服务压力。但文化馆在编人员多是身兼数职，且人数较少，要保证服务质量就需增设人员。

（三）服务水平的不断提高与资金紧缺之间的矛盾

随着文化馆免费开放工作的不断推进，服务水平的不断提高将成为群众的迫切需求，虽然近几年来中央、省级免费开放专项资金落实到位，对文化事业的投入有所增加，但人力不足、馆舍面积有限、设施设备陈旧等问题，限制了一些文化馆（站）免费开放项目的开展，给文化馆免费开放工作带来了较大的挑战。

（四）群众不断增长的多样化文化需求与单一的文化服务产品之间的矛盾

文化馆（站）的免费开放，目的在于普及群众文化艺术基础知识，提高群众的综合素质，丰富群众的精神文化生活。这种普及性、基础性的内容传播并不能满足广大群众不断增长的多样化的精神文化需求，文化馆（站）免费开放将面临单一的公共文化产品供给与多样化公共文化需求之间的矛盾。

三、推进文化馆（站）免费开放工作的有效途径

（一）引入有效的公共文化服务竞争机制，以解决公共文化资源总量少、服务内容单一的问题

当前，公共文化资源总量少、服务内容单一的最主要原因是由缺乏竞争性的公共文化服务供给机制所致。政府和事业单位是公共文化服务的提供主体，甚至是唯一主体，这种包揽服务最终导致服务成本高，缺乏竞争性、活力性、多样性。在国际上，把“项目外包”、“委托业务管理”等竞争性机制引入公共文化服务体系是通行的做法，我国现时不少文化馆也在借鉴，但碍于政府并未对此做法建立相关规范的规章制度或指引、指南，大部分文化馆（站）并未能“放开手”、“迈开步”地走出传统的“一览独包”的运营模式。

要使“项目外包”、“委托业务管理”等竞争性机制有效运用到公共文化服务领域，需通过建立规范的“文化艺术服务政府采购”制度，明确参与政府采购的单位资质、采购服务范围、采购流程等具备指导性的实务内容。通过“政府采购”机制，把优质的、多样化的公共文化服务资源带给群众，同时也促进文化产业与文化事业的协调发展。

（二）积极发展文化志愿者（团队），以缓解服务压力大与服务人手紧缺的矛盾

文化馆（站）通过免费开放工作不断提升群众的综合素质，培养业余兴趣外，还希望通过形式多样的文化艺术活动孵化出更多愿意加入我们公益性文化事业的文化志愿者（团队）。通过建立切实可行的文化志愿管理制度，发展热心公益且具备教学能力的文化艺术专业人士加入到免费开放培训辅导工作中，发展在培训辅导中具有一定的表演能力的业余爱好者(团队)参与到免费开放汇演中，发展热心公益文化事业的爱好者参与文化馆（站）日常的服务工作中，以缓解服务压力大与服务人手紧缺的矛盾。

（三）创新公共文化服务方式，与社会机构展开合作，建立馆外服务驻点，以解决服务水平不断提高与资金紧缺之间的矛盾

为满足群众不断增长的精神文化需求，免费开放项目的开设也逐渐增多，在场地使用有限、配套设施设备陈旧的情况下，为使项目能顺利开展，可通过实地考察、评估，选取馆外单位建立文化馆（站）免费开放合作点。通过借助外单位成熟的硬、软件设施、设备，开展我馆设置的免费开放项目，以解决服务水平不断提高与资金紧缺之间的矛盾。

[1]徐春华.浅谈落实文化馆免费开放工作的措施[J].大陆桥视野,2015 (02).

[2]苏日娜.开展群众艺术馆免费开放工作的思考[J].青年与社会,2015 (03).

[3]梁顺花.浅谈群众文化公益性事业单位免费开放[J].群文天地,2013 (05).

[4]陈茗华.浅析基层文化馆的免费开放[J].文艺生活·文艺理论,2014 (11).

G242

A

1005-5312（2015）17-0253-02