海盐县农业领域“机器换人”与实施农机政策性保险的思考

周　良　陆国平　叶益平

海盐县农业领域“机器换人”与实施农机政策性保险的思考

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加快推进农业领域“机器换人”，保障农业生产安全发展，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的必然途径。近年来，浙江省海盐县不断加大农业机械化扶持力度，通过政策拉动、部门推动、市场驱动等综合措施，调动了全县基层农机专业服务组织和广大农机专业户购置农机、经营农机的积极性，以“机器换人”破解“用工荒”“用工难”“用工贵”等制约农业发展的瓶颈问题。与此同时，农机具的迅猛增加，农机事故总量也在不断攀升。而事故救助手段的落后和灾害损失补偿机制的缺失，加大了农机手因事故致病致残而陷入返贫返困境地的可能性。农机主管部门、财政部门和保险公司把政策保险与安全管理、风险防范、事故救援、损失补偿、纠纷调解、返贫救济相结合，真正发挥了“为农民解难、替政府分忧、为农机保驾”的社会保障效果。

1　海盐县“机器换人”和农机政策性保险的现状

海盐县地处沿海经济发达地区，农业机械化水平较高。2014年，全县农机总动力16.7万kW，农机固定资产原值2.82亿元。海盐县同时也是传统的农业大县，全年大小麦种植面积1.07万hm2多，水稻种植面积1.67万hm2多。农业机械的广泛使用，加快了海盐县率先实现农业现代化的步伐，一大批与效益农业、设施农业和生态农业相适应的农业机械得到试验、引进和推广，为农业标准化、精准化、现代化提供了载体。目前，农业机械承担了全县78%的农业生产劳动量、56%的农村运输量和73%的农副产品加工任务；全县主要粮食作物的机收率达到100%，机械翻耕率达97.2%，农机化作业综合水平达到74.6%，机械育秧、机械插秧、粮食烘干等环节实现跨越发展。农业领域“机器换人”的进程不断加快，从2004到2014年的10年间，海盐县先后引进、试验、推广了农田作业大中型拖拉机182台、高性能插秧机89台、育秧流水线及配套机械17台套、半喂入收割机82台、全喂入收割机89台、粮食烘干机械76台、植保机械1 586台、冷藏保鲜库4.1万余m3。在进入2015年后，海盐县标丰农场、华星农场、丰联农机合作社先后引进航空植保无人机2台、有人机1台，投入资金252万元。实现传统农业农机装备的改造和提升。

为了保障农机安全生产，海盐县创新“立足大农业，发展大农机”理念，海盐县委、县政府高度重视农机安全生产工作，将农机安全生产工作列入政府考核内容，农机主管部门加强警农协作，健全监管机制，深入开展“农机事故隐患排查”“农机安全专项整治”“农机安全免费实地检验”“农机安全生产月”“平安农机”创建等活动。2013-2014年海盐县成功创建成为全国“平安农机”示范县。全县农机安全生产死亡事故严格控制在年度指标内，连续10年出现零增长；农田作业保持零事故。2013-2014年海盐县人民政府办公室以文件形式出台了农业机械政策性保险政策，对插秧机、农田作业大中型拖拉机、收割机、烘干机保险给予50%资金补助。?

2　海盐县“机器换人”和农机政策性保险存在的问题

一是“机器换人”发展不够平衡。“机器换人”产业不平衡，粮食生产机械化发展迅速，其他产业机械化推进相对缓慢，一些经济作物，如油菜机收、蔬菜移栽、苗木喷滴灌、水果分拣等机械化作业还没有取得突破。“机器换人”环节不平衡，粮食生产耕作、排灌、植保、收获等环节基本实现机械化，栽植、烘干等环节还处于低位。“机器换人”地区不平衡，于城镇、通元镇、澉浦镇、武原街道等机械化发展迅速，元通街道、秦山街道等发展相对缓慢。与此同时，农机从业人员缺乏新型农机技术知识的系统培训，老龄化严重、整体素质不高，难以适应高性能农业机械操作技能要求，导致农机安全事故隐患增加。

二是“机器换人”装备结构不够合理。经过10多年农机化大发展，农机装备结构调整步伐加大，呈现出动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，单一功能机具较多、高性能多功能机具少的“三多三少”现象。大中型拖拉机与农具配套比仅为1∶1.26，动力利用率不够高。老旧、高耗能农业机械淘汰更新速度不快，装备结构优化调整仍靠新增机械为主，超期服役的机械很容易引发农机事故。截至2014年底，全县已达报废使用年限的1 586台纯农田手扶作业拖拉机，仅报废淘汰了538台，占33.9%。在册的1 552台上道路行驶拖拉机中，已到报废使用年限的有256台，报废淘汰了112台，占43.7%。大量已到达报废年限仍在使用的拖拉机，技术状况恶化，功率效率下降，油耗、尾气排放及噪声增大，存在严重安全隐患。

三是“机器换人”农机农艺不够融合。受多年种植习惯和栽培传统影响，一些产业、环节机械化作业不适应性较为突出，而与机械化作业相适应的农作制度研究还未取得突破，农机农艺融合发展的技术体系尚未形成。农机与农艺的不协调、不配合，直接影响了农机化技术装备的推广普及，尤其是油菜、蔬菜、瓜果机械化收获一直困扰海盐农机化的发展。

四是“机器换人”要素保障能力不够强。农机库房用地政策在一些乡镇（街道）难以有效落实，农机维修服务保障能力不强，机具存放难、维修难问题日益凸现，很大程度上影响了农民购置使用农业机械的积极性。金融支持力度不大，贷款难问题仍然是农民机手的最大心病。农机事故救助手段的落后和灾害损失补偿机制的缺失，可能导致农机手因事故致病致残而返贫返困。

五是“机器换人”管理服务不够适应。基层农机干部特别是乡镇农机员年龄老化、知识更新跟不上农机发展步伐的矛盾比较突出，新生力量注入不足。管理服务能力还不够强，农机技术服务队伍建设还不能完全适应新时期农机化发展更高要求、更多任务的实际。上述问题既有历史积累的老问题，也有发展中出现的新问题。镇（街道）农机专管员专管变兼管，农机安全生产意识淡薄，农机安全事故应急预案流于形式，“管行业必须管安全”认识不到位。

3　推进“机器换人”和实施农机政策性保险的对策

3.1加大农机资金投入力度

在保持国家财政投入资金稳步增长的前提下，逐步增大个体资金的投入。要充分运用政策、财政资金补助的导向作用，积极调动全县基层农机服务组织和广大农民购置农机、经营农机的积极性。大力推广保护性耕作机械、水稻插秧和收获机械、经济作物和现代农业全程机械，促进传统农业向现代农业转变，为农业领域“机器换人”提供物质基础。

3.2创新农机化发展理念

农机部门要立足大农业、发展大农机，加强宏观指导，加大政策扶持，积极推动新型农机服务组织建设，培育和加快发展上规模的家庭农场、农机专业合作社，创新农机社会化服务形式。以科学发展观统领农业机械化发展全局，真正实现“兴机富民”目标，深入贯彻《农业机械化促进法》，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以节本增效为核心，以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，进一步落实扶持农机化发展的政策措施，进一步完善农机管理和服务手段，努力加快农机服务市场化、社会化、产业化进程，实现农业机械化又好又快发展。

3.3优化农机装备结构

大力推广保护性耕作、深松联合整地、水稻插秧和收获机械化，以及经济作物和设施农业全程机械化，重点提高粮食生产全程机械化水平，稳定粮食生产。要加大力度推广节水灌溉、畜禽污染治理等农业节本增效技术，创建和巩固农机化示范基地。

3.4培育农机服务主体

积极培育农机专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型服务主体，发展区域性农机维修、育秧、烘干、加工等社会化服务中心，推动农机服务市场化、专业化、社会化。

3.5完善政策保障体系

加大金融支持力度，积极探索政府贴息、经销商贴息、经销商贴保险等方法，推进农业机械化。农机主管部门要利用阳光工程培训、两创人才培训、农民高级维修工培训等平台，积极促进农机操作人员的知识更新和技术素质的提高，努力提高农机维修服务保障能力，切实解决农机维修难的问题。农机主管部门要毫不放松地抓好农机安全监管，突出安全发展主题，进一步完善警农协作执法机制，深化“平安农机”建设，强化农机安全宣教，加大打非治违和隐患排查治理力度，切实预防和遏制较大以上农机事故发生。根据农田作业机械快速增长的实际，在保持上道路拖拉机安全监管力度不降的基础上，将工作重点进一步向农田作业机械安全监管转移，扎实推进危及人身财产安全农业机械免费实地安全检验，探索建立农田、场院等道路外农机安全巡查机制，积极引导淘汰老旧废、安全性能差的农业机械，进一步完善农机安全事故防范创新体系。

3.6加大农机政策性保险政策的落实

农机政策性保险是农业保险的重要组成部分，切实做好农机政策性保险工作，落实好这项强农惠农政策，有利于及时防范、化解和妥善处理农机事故，有利于增强农机户和农机服务组织抵御风险和恢复生产的能力。

4　结语

从本文分析可以看出，海盐县农业领域的“机器换人”具有较明显的优势，如财政补助力度实现跨越、农民购置农机积极性高涨、新颖农业机械覆盖率较高、基础配套较为完善；但也存在诸多的不足，如资源短缺、地区发展不平衡、农机操作不够安全等，有待于解决与完善。当前，各级政府都十分重视农业机械化的发展，采取了一系列扶持农业农机发展的政策，海盐县也把农机作为实现农业产业化的突破口来抓。在国家强农惠农政策的引导下，通过良好的结构调整、有效的组织实施、创新的科技应用，海盐县的农机工作将向高效、安全、优质的方向持续发展，农业领域实现“机器换人”和实施好农机政策性保险工作将大有可为。

作者信息：1海盐县通元镇农技服务中心，314306；2海盐县农机管理站，314300：浙江