创新思路科学谋划破解制约农机专业合作社发展瓶颈

张永妮　陈靓娟　常淑红

创新思路科学谋划破解制约农机专业合作社发展瓶颈

张永妮1陈靓娟2常淑红3

发展农机专业合作社是推进农机服务产业化的重要措施，有利于合理配置农机资源、提高农机经营的规模效益和增加农民收入。最近几年来，陕西省岐山县农机合作社采取边发展、边规范、边摸索的运行模式，坚持“上规模、上水平、上效益、提能力”的目标，保持了良好的发展势头，凸显了它的优势。但同时也暴露出许多问题，这些问题严重制约了农机合作社的快速发展。笔者通过实地走访调研、认真总结，提出几点自己的见解。

1　农机合作社现状

陕西省岐山县现有正式注册的农机专业合作社13家，入社农户464户，从业人员264人，拥有各类机具458台，其中拖拉机120台、配套农具196台、小麦联合收获机72台、玉米联合收获机18台、青贮玉米收获机6台、秸秆捡拾打捆机46台、机具库房面积500多m2，固定资产1 246万元。服务范围涉及全县10镇和邻县部分乡镇，服务内容主要为农机作业、农机培训、生产资料供应及农机信息咨询等。

经过近几年的发展壮大，各个专业合作社都基本形成了比较健全的制度，有自己的营运、服务、作业模式，在解决小地块与大机械、土地经营权与机械经营权分离的矛盾，确保农业机械高效运作方面，发挥了极其独特的优势。其中联盟秸秆加工专业合作社、农哈哈农机专业合作社、运丰农业专业合作社影响范围广、势力强，先进现代化的农机具种类多、数量多，管理规范、制度健全，取得了显著的经济效益和社会效益。

2　制约合作社发展的瓶颈

目前农机合作社注册数量不断增加，正日益成为农业生产的“主力军”、促进农民增收致富和农村经济发展的“新引擎”、培训新型职业农民的“训练营”，已经被农民认可和接受，但在持续健康发展能力方面参差不齐。在岐山县的13家合作社中，有6家只是注册了牌子，基本没有开展社会化服务，属于“空壳子”，发展到了举步维艰的地步。究其原因，主要有以下几个方面。

2.1政策扶持不到位

虽然一些支持合作社发展的政策法规相继出台，2013-2015年每年的中央一号文件也明确提出扶持发展合作社及家庭农场，但没有扶持的具体政策措施，特别是在信贷、合作社场地建设用地、税收减免等方面。农机合作社在发展过程中不能得到及时有效支持，导致合作社没有像样的农机具存放库棚和基本维修设备，机具存放、保养、维修难度大，增加了运作成本，制约了农机专业合作社的创新发展。

2.2发展资金短缺

资金短缺是合作社发展过程中普遍存在的问题。合作社是“一体多元”新型农业技术推广体系中的一个重要组成部分，正处在艰苦探索阶段，共性是资本积累少、经济基础薄弱，“两低一高”（低投入、低积累、高分配）现象普遍存在，难以达到或具备理想的经营规模、服务功能、设施配备和技术资源，严重影响了合作社业务的做强做大。表现在：一是土地征用、库棚建设及大型先进机具购置等需要投入大量资金，而得到国家项目扶持的合作社只是极少数；二是90%的合作社刚刚开始运转，从事的是季节性作业，季节性流动资金短缺问题突出。岐山县农哈哈农机专业合作社在建设过程中，租用场地、购买玉米收获机等造成资金短缺，机具库棚建设停停建建，严重影响了合作社的壮大发展。

2.3专业人才缺失

专业人才包括专业管理人才和专业技能人才。专业人才缺失导致了合作社整体管理不够规范、运行机制不够健全、经营松散、运作随意性大，农忙时统一安排作业，农闲时各自为战，组织化程度低、经营效益低下。对岐山县的13个农机合作社调研摸底结果是：有11个主要管理者都是由合作社内部影响力、号召力强的人员担任，成员大多是农民，文化水平普遍不高、知识结构陈旧、经营管理水平低，内部事务基本是理事长一人拍板决定；有2个合作社聘请了专业技能人才，但也仅限于农机的操作、维修、保养和技术指导，只关注“农田作业”，只要每月按时拿到自己的薪水，对合作社的发展壮大及如何经营管理基本不过问，不会想方设法在决策、管理上出谋划策。

2.4社会化服务程度不高

农机合作社大都由农机户和种粮大户组成，主体结构单一，以开展粮食生产机械化作业服务为主，以从事单一的农田作业服务或农作物秸秆利用居多，服务仅限于经营流转的土地，没有适时、创新地开展耕、种、收环节的订单式、全程保姆式服务，农闲时机车、机具闲置，有效资源不能充分利用，合作社经营效益差、发展速度慢、规模上不去。岐山县的13家农机合作社中，经营以农田作业和秸秆综合利用为主的达11个，占85%，以农资供应为主的2个，占15%，而且经营的基本都是流转的土地，托管产业基本处于停滞状态。

2.5管理不够规范

在农民专业合作社组建时，社长或少数农民以资金形式入股，大部分农民以物化形式入社，包括农机具、土地、房屋等，合作社是经营主体，社员从中分红，实行民主化管理。但在实际运营过程中，大多数合作社的日常管理社长一个人说了算，理事会成为摆设，作业季节以“农机大户+社员”方式运作，社员基本只做配套服务，只顾眼前利益，长远利益考虑少，这个问题在一些发展时间长、会员规模大的合作社表现更为突出。主要原因是合作社发展初期机具和人员较少，作业面积和范围有限，管理简单化；但随着规模的扩大，社员矛盾增多、作业任务不平衡，对作业分配意见大的问题开始显现，办事效率和可靠性大打折扣，影响了合作社的进一步发展。

3　推动合作社发展的对策

农机专业合作社想要在市场经济的浪潮中健康稳步发展，必须以专业化、组织化、社会化、规模化、信息化、标准化、市场化、产业化等“八化”为发展目标，以提升合作社和社员收益为目的，想方设法发挥好中介组织的桥梁纽带和辐射带动作用。笔者认为应从以下几方面着手。

3.1制定具体扶持政策，强化农机服务产业

政府部门要针对本地合作社发展的实际状况，出台资金、税收、用地、用油等方面明确的扶持政策。设立专项资金加大对重点示范社的奖励扶持力度，特别是对实施土地规模经营的合作社的扶持奖励力度，以鼓励其发展；在税收上少征或免征各项所得税；对农田作业用燃油予以补贴；在用地上予以照顾，将农机专业合作社建设用地归为农业用地，纳入新农村建设规划，以解决合作社经营管理场所用地问题。通过实施一系列扶持优惠政策，不断拓展农机合作社发展空间，努力扩大农机合作社发展规模，切实做大做强农机服务产业。

3.2多管齐下筹措资金，提升经营规模

资金问题的解决，可加速合作社的经营向高效农业、精准农业、数字农业、观光农业、都市农业方向发展，而资金紧缺是目前影响农机合作社全面发展的共有问题，因此必须花大心思来解决。一是解决贷款难问题。由政府出面，农机管理部门牵头，与银行协商，简化合作社贷款程序，并根据合作社注册资金数额确定贷款额度，保护双方利益。二是实行融资，发展多元化投入，吸收社会资金。合作社按照入股分红和存款拿利息方式吸收民间资金：对有投资意向的社会人士，实行资金入股合作社，参与合作社重大决定及管理，年终按入股金额分红；对非社员的农户，实行存款利息稍高于银行利息的贴息方式，吸引广大农户将闲置资金存入合作社。三是农机管理部门要结合各类项目实施，实行机具叠加补贴，鼓励指导合作社购置先进适用机械，逐步摆脱合作社大型先进适用机械少的困境，提高农机合作社的装备水平。

3.3引进培养专业人才，挖掘潜力开拓市场

是否拥有高效的专业人才队伍是衡量一个企业能否持续向上发展的关键，因此引进或培养合作社专业人才是目前的一项重要任务。一是要大力引进专业管理决策人员，要高薪聘请知识、经验丰富的专业管理人才，让其用现代企业经营管理理念、市场营销手段及先进的农业科技知识开拓市场，带领农机专业合作社向着规模化方向持续发展。二是培养一批实践经验丰富、操作技术娴熟的专业人才，在广大农户中选择一批农机操作、维修、驾驶技能较好的人员，让其在参加职业农民培训的同时，邀请农机科研单位或生产企业的科技人员对他们进行专业系统的现场培训指导，使其成为具有较高农机操作、维修等技能的专业化技术型人才，以促进合作社的发展壮大。专业管理人才和专业技术人才的共同注入，可使合作社自身的造血功能更为强大，增强开拓市场的能力。

3.4拓宽延伸服务领域，实现资源配置与利益双赢

没有利益就没有动力，不管是个人还是组织，无论开展哪一种服务，最终目的都是为了获取更大的利益。服务领域的大小，直接决定了社员的收入；因此合作社决策管理者必须具有高瞻远瞩的目光，不能只把眼光仅仅限于产中和粮食种植上，要认清形势，勇于开拓创新，逐步在组建方式上实现由劳动联合向土地、资本联合转变，在服务领域上实现由纯农田作业向农资供应、农产品加工等一体化经营方向转变，在服务形式上实现由流转土地向菜单式、托管式、全程式、4S服务等众多形式转变，在服务范围上实现由机耕、机收作业服务向种植、植保、初加工等环节延伸。通过以上4个转变，实现农业机械资源的有效配置，提高土地产出率，降低作业成本，解决农村劳力不足的问题，增加收益，提升合作社在促进现代农业可持续发展中的地位，开创合作社全面发展的新局面。

3.5规范管理运营制度，增添持续发展活力

俗话说得好，“没有规矩不成方圆”。规范化的管理运营制度是农机合作社步入市场化的坚实基础。近几年来合作社作为农机服务专业组织如雨后春笋般拔地而起，但从发展历程来看，有30%没能经受住市场经济大浪的考验，短短一两年就“夭折”，留存的70%中也只有1/3运营状况良好，究其原因都是作业、分工、收费、收益、财务支出等出现矛盾分歧时无章可循。鉴于实际运营中出现的种种问题，农机管理部门要集中力量，引导合作社进一步完善健全民主管理和财务等制度，实行统一调度机具使用、统一作业质量、统一收费标准等，用制度管人、管事、管钱，力求做到公平合理，为合作社的持续快速发展增添活力，形成“社员人人爱社、人人为社”的良好局面，促进合作社的规范发展。

作者信息：1岐山县农业机械技术推广服务中心；2岐山县农业机械化学校；3岐山县交警大队：722400，陕西