舟山市农业适度规模经营的现状、问题和对策

屠定玉

舟山市农业适度规模经营的现状、问题和对策

屠定玉

1　舟山市农业适度规模经营的现状

农业适度规模经营是指以提升农业生产效率和经济效益为目标，在既定的社会、经济和技术条件下，强调对土地、劳动力、资金、设备、技术等生产要素的优化配置，在产前、产中、产后诸环节合理组织的同时，通过适当扩大生产经营规模，从而取得最佳综合效益的农业生产经营和组织形式，其核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力；因此，农业适度规模经营涉及产前、产中和产后等诸多重大环节的规模化经营，而不仅仅局限于土地的集中经营。舟山市紧抓新区农业提质提速的浪潮，积极推进农业适度规模经营，来确保农产品的规模和品质安全，实现新区现代农业转型升级。

1.1全市农业适度规模经营情况

舟山市人口多、土地散，农业生产的人均自然资源严重不足。全市共有农村劳动力29万人，有5.4万农民直接从事农林业生产。耕地面积1.66万hm2，其中水田0.97万hm2，旱地0.69万hm2，人均耕地仅为0.017 hm2。目前，舟山市多种形式的农业适度规模经营面积0.61万hm2，占耕地总面积的36.7%左右。各种形式的农业合作社已达328家，其中农机专业合作社8家，主要分布在全市农业生产“两区”范围内。全市农机专业合作社现共有社员197人，拥有各类大中型农业机械282台（套），配套农机具260台（套），各类场库房面积8 400余m2，作业服务面积达到1 829.3 hm2，服务经营年收入达到790余万元。舟山市现推广的“合作社+基地+周边农户”的晚稻生产服务模式，取得了明显的成效，呈现出旺盛的生命力和良好的发展前景。同时，随着舟山市2个现代农业综合区、1个主导产业示范区、3个特色农业精品园区和1个粮食功能区被列入省级“两区”建设计划，农业适度规模经营的综合效益将进一步凸显。

1.2全市农业适度规模经营效益分析

从全市农机专业合作社调查情况分析，全市农机专业合作社经营方式主要分为两大类：第一类是“承包服务”型农机专业合作社，由农机大户牵头组织创办农机合作社，通过流转、承包土地，利用配套农机装备进行经营作业，在保证自身农机作业需求的同时，还为周边农户提供机耕、插种、机收、烘干和粮食深加工服务，在自身稳产的同时还获得较可观的订单收入，使合作社的经济实力得以壮大，从而进入良性的运作轨道；第二类是“环节服务”型农机专业合作社，此类合作社拥有齐全的农机装备，但因为承包土地数量十分有限，转而主要为广大农户提供粮食生产部分环节的机械化服务，采用“专业育秧”“带机耕整”“带秧机插”“带机机收”等服务模式，年均可实现服务面积180 hm2左右，外加省、市在集中育秧、带秧机插等作业环节有一定补贴，合作社经济收益相当可观。以土地集中经营为例，普陀展茅一种粮大户，2014年粮食种植面积达33.3 hm2左右，稻油两熟，其单位面积平均产量比周边农户高出750 kg/hm2，加上规模经营全程机械化统一作业，单位面积可以增收近3000元/hm2，外加为周边农户提供“育秧、机插、植保、机收、烘干、深加工”等一条龙服务，年均实现增收近30万元。

2　舟山市农业适度规模经营中存在的问题

2.1自然条件制约了农业规模经营

舟山市土地资源匮乏，人均耕地面积仅有0.017 hm2，种粮大户承包的土地零星分散，集中连片的土地很少，使得农业规模经营受到制约，难以做到真正的规模化生产。

2.2土地流转不到位制约了规模经营

目前，舟山市尚未建立统一的土地承包经营权流转交易市场，也没有很好的乡镇土地流动服务中心，来负责指导农村闲置土地的流转。同时，受到市场经济的影响，很多好的田块被一些企业和农户以高租金承包，用于从事花木培育、瓜果药材等生产，使广大种粮大户承包土地成本大大增加，严重阻碍了土地大规模流转。受现阶段土地分散、田块面积小等因素影响，全市现有农机合作社作业效益和节本增效的经济潜力难以充分发挥，规模化程度还较低。

2.3土地规模经营水平急需突破

虽然规模经营能提高农业劳动生产效率，但并没有带来土地生产效率较大提升。在大规模经营的情况下，为节约成本和提高生产效率，现基本实现机械化作业，但广种薄收的情况仍大量存在。加之舟山市农机专业合作社发展势头不够强劲，部分合作社基础设施比较薄弱，小型机具多、大中型机械少，动力机械多、配套机具少，难以使本来就稀缺的土地资源得到充分的利用。同时，全市8家农机合作社生产经营管理大部分由合作社社长“包干”，而且大都文化程度、管理能力不是很高。合作社缺少专业技术人员和管理人员，缺乏洞察市场、开发市场的能力，没有中长期规划，只注重眼前利益，没有持续发展的意识，经营管理粗放，土地产出率不高。

2.4规模农业技术推广机制有待进一步提高

在农业规模经营的过程中，农业经营者急需农机、农技、土壤改善、病虫害防治等方面的技术指导，机械化作业需要适宜的标准化种植模式和农艺技术相配套。而当前舟山市农机部门在技术推广中，基本只涉及农业机械的推广，没有较专业的知识和技术把当地农作物的品种、种植标准等农艺技术融合进去，导致新引进的先进农业机械不能很好地和当地农艺技术相适应，从而大大降低了全市农业适度规模经营的效益。

2.5经营主体不强、扶持力度不够制约了规模经营

从全市8家农机专业合作社调查情况看，经营主体普遍存在经营规模小、资金匮乏、经营层次不高、运作机制不规范、带动能力偏弱等情况。舟山市目前惠农资金分散且没有长期持续性，不能整合有效的惠农资源形成扶持适度规模经营的合力。农机专业合作社一般投资规模大，基础建设、设备购置和农业生产资金缺口较大，而相关金融部门对农业信贷资金支持力度相当有限，且往往存在周期短、利息高等情况。农业规模经营还存在较高的风险，而舟山市农业政策性保险发展滞后，现在只将部分机具和晚稻纳入承保范围。以上这些因素都制约了舟山市农业适度规模经营的发展。

3　舟山市发展农业适度规模经营的对策与建议

3.1规范土地流转市场，推动农业适度规模经营

通过调研发现，农村土地流转大多是私下进行，流转双方信息不对称造成土地流转交易成本较高、流转不畅、效率低下，并且在流转过程中，大多只是口头约定，没有相关规范的流转合同，使流转双方的利益得不到有效保障；因此，要切实对土地承包经营权流转加强服务，建立统一、规范、有序的农村土地流转市场。同时，各级部门要在合作社土地流转、征用、承包等方面给予政策支持和倾斜，让更多的土地向合作社集中，以有力推进农业适度规模经营发展。

3.2强化政策项目扶持，推进农业适度规模经营

制定和落实促进农业适度规模经营的扶持政策，是加快推进农业适度规模经营步伐的重要保障。一是制定土地流转财政补贴政策。各级财政应预留一批土地流转专项扶持资金，对土地集中连片达到一定规模的给予一定的补助。二是制定适度规模经营扶持政策。各级涉农部门应对农业规模经营的农业设施、农业机械、农用物资等给予适当的资金补助扶持，各级政府和农机、农技部门应优先为农机种粮大户提供科技指导、补贴培训、购机补贴、新机具推广、农资补贴、新品种推广等服务。三是依托推广示范项目扶持。市、县各级财政部门每年应预留一定额度的项目扶持资金，各级农机、农技部门应积极争取项目资金，投放到适度规模经营主体，推广新技术、新装备，培育一批舟山市农业适度规模经营带头户。四是健全农业领域金融服务体系。鼓励商业银行和农村信用社积极开发农业信贷品种，保障规模经营主体的资金需求。五是完善农业政策性保险制度。稳步开展农业机械、规模农业相关险种的试点，将适度规模经营的作物、大中型农业机械、经营场库等纳入农业政策性保险补贴覆盖范围，适当提高补贴比例，并积极探索建立农民按不同费率缴纳保费、保险公司分级承保的农业风险保障制度，提高农业适度规模经营主体抵御自然灾害风险的能力。

3.3加速城乡一体化，助力农业适度规模经营

舟山市农业经营规模上不去，主要原因在于农村劳动力太多，不愿放弃或转移其耕地承包权；因此要加速推进城乡一体化发展，积极引导渔农村居民进城入镇，向二、三产业转移，有效减少渔农村人口，为推进农业适度规模经营和提高劳动生产率创造条件。同时要突出重点、抓出特色，创新土地使用制度，做到土地集约节约利用，促进农业“两区”建设深入实施，助力农业适度规模经营。

3.4培育新型农业主体，提升适度规模经营水平

农业适度规模经营需要新型农业经营主体来实施，在新区发展背景下，要想提升农业适度规模经营的水平，必须加快新型农业经营主体的培育。一是家庭农场。随着新区城乡发展一体化的推进，农村土地流转加速，家庭农场已成为现代农业发展的重要微观经济组织，可以充分优化配置土地资源，激发农民农业生产积极性，进一步释放农业发展潜力。二是专业种养大户。农业的比较效益低，通过规模化经营能够提高农民的收益。同时，专业的种养大户，通过应用先进种养技术、引进优良品种、使用先进机械，能有效促进土地等生产要素的合理配置，提高单位农业生产效率，增加经济效益。三是专业农民合作社。主要包括粮食专业合作社、农机专业合作社等形式，可以增强农民在横向和纵向方面的联系，弥补农业生产在劳动力、资金、技术和服务等方面的短缺和不足，促进农业规模化、规范化和现代化发展。四是农业产业化龙头企业。对农业进行集约化经营，通过技术创新和农产品的深加工作业，延长农产品的产业链，增加农产品的附加值，以带动相关产业发展。

站长，舟山市农机管理中心站，316000，浙江