立足实际应对挑战科学筹谋丝路新战略*

王宏丽

（新疆社会科学院经济研究所，新疆乌鲁木齐830011）

立足实际应对挑战科学筹谋丝路新战略*

王宏丽

（新疆社会科学院经济研究所，新疆乌鲁木齐830011）

以“五通”建设为内容的“丝绸之路经济带”战略正在国家的积极推动下由构想迈向实践。新疆提出建设“丝绸之路经济带”核心区，既是由新疆的国家战略地位所决定，也是立足于新疆独有的发展优势和多年发展积累的科学判断。新疆构建“丝绸之路经济带”核心区，应注重时空体系的有序构建、平台体系的创新建设及产业体系的有力支撑。

“丝绸之路经济带”；核心区；新疆；时空体系；平台体系；产业体系

自习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想以来，包括新疆在内的陕西、宁夏、青海、甘肃等西北五省区及重庆、四川，乃至连云港等地，纷纷欲在“丝绸之路经济带”建设中拔得头筹，以期赢得更好的发展机遇和政策优势。“桥头堡”“黄金段”“战略支点”等之争以及多地欲建“自由贸易区”等举措，都提升了新疆在“丝绸之路经济带”建设中找准发展定位、厘清发展思路、创新合作机制等战略问题的重要性和紧迫性。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座谈会上，中央提出“加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好‘丝绸之路经济带’核心区”。这是中央第一次对全国明确提出在丝绸之路经济带建设中的发展定位，为新疆未来的发展，既指明了方向，也提出了战略新要求。

一、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略背景

构建“丝绸之路经济带”核心区，是新疆在参与国家战略构建中找准自我定位、谋求快速发展、分享政策红利的积极响应。“核心区”定位的提出，既是新疆对自身发展优势客观认识和经验总结的结果，也是新疆对未来发展远景充满信心的判断。这说明，新疆既充分肯定自身优势，也清醒地认识到所面临的巨大挑战。

（一）新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的独有优势

新疆实现核心区的基础条件、独有优势和发展潜力主要表现在区位优势、人文优势、资源优势和政策优势。

1.区位优势。新疆是“丝绸之路经济带”必经之地，既可将通往欧亚的北、中、南三条通道汇聚于此，也能连接内地长江三角洲经济区、环渤海经济区和珠江三角洲经济区等中国经济发达地区，是无可替代的交通枢纽和重要的节点地带，是“丝绸之路经济带”战略下中国向西开放的桥头堡和主战场。

2.人文优势。新疆自古以来就是东西方多元文化的交汇点，独特的民族地域文化承载着多民族长期的共融发展，维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等众多跨境民族语言相通、习俗相近、互信互交，具备“丝绸之路经济带”人文认同与交流的重要基础。

3.资源优势。新疆石油和天然气远景资源量分别占全国远景资源量的20%和32%。煤预测资源量占全国预测资源量的38%，位居第一；查明资源储量占全国的17.5%，居全国第三位。［1］117新疆周边国家石油、天然气、煤炭及铁、铜、镍、铅、锌、铀等矿产资源富集，许多矿产资源是中国紧缺或对外依存度较高的矿种。新疆运输通道和能源基地的国家定位具有坚实的资源基础。

4.政策优势。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会召开，进一步明确了新疆工作的着眼点和着力点，多项政策措施加快推进惠及各族群众，明确采取特殊措施支持南疆发展，继续加大全国对口援疆工作力度。加之近几年在资源税改革，土地使用，产业发展，金融财税，喀什、霍尔果斯两个经济开发区等差别化优惠政策的大力实施，政策优势显著增强。

（二）新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的重大挑战

新疆构建丝绸之路经济带核心区面临着诸多挑战。当前，最为紧要和突出的是：新疆正面临丧失对中亚地区独有的地缘优势，这种优势弱化效应突出表现为“通道效应”不断加深。新疆具有发展边境贸易的极好优势，边贸总额不断提升，贸易结构不断优化。但如何实现新疆当地生产、加工的产品实现贸易出口历来是被特别关注、但难以有效解决的问题，即新疆仅是国际货物集散地，货源和货物目的地都在内地市场和国外市场，“两头”在外的过货通道作用显著。并且，目前出现更为明显的趋势是：货物集散基地和国际物流中心的功能正在弱化，贸易交易更多地直接在内地市场完成，新疆成为更加赤裸裸的过货通道。有数据显示，新疆与中亚五国贸易总额占全国与中亚五国贸易总额的比例从2000年的75.46%下降到2012年的38.27%，12年间占比以年均5.5%的速度递减。①这一递减趋势也明显反映在新疆曾经红红火火的几大出口商品集散交易市场的日趋冷清。目前，中国内地省区纷纷提出向西开放，加大与中亚乃至欧洲国家的经贸合作，借助新亚欧大陆桥搭建起“渝新欧”“蓉新欧”“汉新欧”“郑新欧”“西新欧”“粤新欧”“义新欧”等东来西去的国际铁路联运大通道，［2］特别是伴随着“丝绸之路经济带”国内区域日趋激烈的功能定位之争和日趋明显的各省区向西对外经贸合作各项有效措施的实施，新疆内陆港建设步伐和成效将影响新疆地缘优势的发挥、通道效应的弱化及“丝绸之路经济带”核心区建设的成功。

面临的另一比较重大的挑战是，新疆与周边国家经贸合作的外在发展环境仍不尽人意。为降低对中国的贸易依赖程度，一些周边国家不断增强与中国之外国家的经贸交流与合作，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟的建立日益提升着3国间的经贸合作，也日益侵蚀着中国及新疆的外经贸发展。周边国家日益增强对资源性产品的保护力度从而进一步遏制了中国进口。哈萨克斯坦政府从2013年7月1日起禁止出口部分石油产品，［3］9月1日起俄上调石油出口关税，［4］2013年新疆外贸进口原油3 675 482千克，同比下降1.9%；成品油进口214 813千克，同比下降36.2%。［5］再加之历来存在的“一关两检”、签证办理、货币互换、人员限制、投资等方面的诸多限制，以及难以消除的灰色清关、法律体系不健全、对中国较高的警惕性和防范意识等短时间难以快速改变的因素影响，造成新疆与周边国家经贸合作障碍较多。数据显示，2014年1～7月，新疆对最大贸易伙伴哈萨克斯坦的进出口贸易总值为602.6亿元，比去年同期下降23%，其中，新疆对哈萨克斯坦出口319.7亿元，自哈萨克斯坦进口282.9亿元，分别下降5.3%和36.5%［6］。

构建“丝绸之路经济带”是一个长期性的战略目标，是一个倡导性的理念，而非强势推进的制度设计，无论从国家层面，还是对新疆核心区定位的建设，都非一朝一夕之事。中国提出多年的“中吉乌铁路计划”被“俄哈吉塔铁路计划”所取代、中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方区建设发展滞缓以及自2007年7月1日便开始实施的《中巴自贸协定》下的巴基斯坦对中国的进口商品仍是空白等众多事实说明，中国及新疆与周边国家的经贸合作仍存在诸多发展障碍，这将使新疆承载“丝绸之路经济带”核心区建设的历史使命更加富有挑战性。

二、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略依托

新疆提出构建“丝绸之路经济带”核心区是谋划于新疆在全国日益提升的战略地位，是立足于新疆独有的战略优势及多年来经济社会发展成果的积淀，是着眼于“丝绸之路经济带”战略全国发展格局及未来发展的方向。

（一）互联互通的现实基础

唯有以加强“政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通，民心相通”的“五通”建设取得无障碍的深入发展，新疆与周边国家的经贸合作才能注入新动力，双方的政治互信才能得到进一步增强。

1.道路联通。新疆与8个国家接壤，交通基础设施的连接与畅通成为新疆开展经贸往来、铸就开放格局的首要和关键要素。目前，新疆已经形成以乌鲁木齐为中心，西通中亚、西亚、南亚和欧洲，东联内地，以17个一类口岸和12个二类口岸为依托，集民航、铁路、公路、管道运输为一体的现代综合交通运输网络体系。“五横七纵”高速、高等级公路网、7大国家级公路运输枢纽、4条东联内地和8条西出国际共12条公路大通道正在有序推进。截至2013年底，新疆铁路营运里程达到4 915公里，其中电气化铁路1 635公里、复线里程2 004公里；［7］高速公路通车里程2 728公里［8］。与2012年相比，实现铁路营运里程增加28%，高速公路通车里程增加2倍多②。

2.政策沟通。政策沟通的深度与广度决定着“丝绸之路经济带”建设的进程。从“丝绸之路经济带”构想的提出，到达成共识，再到共同规划、共同布局、共同建设都需要时间的考量。新疆充分利用战略契机，以更加积极的态度开展与周边国家的交流与合作，大型国际性、交流性会议增多，会议级别大幅度提升。在“第九届丝绸之路市长论坛暨2014年‘丝绸之路经济带’城市合作发展论坛”上，来自24个国家的48个城市市长共同发布了《乌鲁木齐宣言》，旨在通过交通、贸易、投资、就业、人文等方面的务实合作，共建“丝绸之路经济带”。

3.贸易畅通。新疆已与190多个国家和地区有贸易往来，52个国家和地区在新疆投资纺织、矿业、食品加工、商贸等领域。新疆企业在30多个国家和地区开展投资，境外投资年均增长19.6%；承揽工程营业额年均增长30.7%。［9］2014年9月，第四届中国-亚欧博览会举行“共建‘丝绸之路经济带’推介会暨重点项目签约仪式”，共签订国内经济合作项目203个，签约总额2 006.08亿元，其中，区外项目173个，签约金额1 907.45亿元；区内项目30个，签约金额98.63亿元。［10］

4.货币流通。加强货币流通与金融合作，既是国际贸易深入发展的重要体现，也是国际贸易紧密合作繁荣发展的强大动力。2013年8月，中哈霍尔果斯边境合作中心跨境人民币创新业务试点获批，在合作中心内银行可直接到境外融资和发放贷款，中心内注册的境内企业也可在境外直接融资，中心可开展人民币与中亚国家货币挂牌计价、兑换、结算业务，享有我国最优惠的特殊离岸人民币政策。中国与俄、吉、哈3国先后签署了边境贸易本币结算协议，截至2014年9月，中国央行已与25个境外货币当局签订了双边本币互换协议。［11］

5.民心相通。人文交流与合作不仅是“丝绸之路”文化交融的重要内容，更是民心相通的具体体现。中国睦邻友好的外交政策和亲、诚、惠、容的新理念，为民心相通搭建起坚实的桥梁。2014年6月，中国、吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦3国联合申报的“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”成功入选世界遗产名录，验证了民心相通的历史。一系列倡议，诸如丝绸之路文化旅游节、增加留学生互访等文化交流活动正在具体的政策措施的推动下务实开展。

（二）创新发展的不断实践

新疆在扩大对内对外开放、构筑外向型经济新格局的实践中不断探索创新。2011年，国务院出台《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，其中的财政补助及税收优惠等十大措施助推了新疆的开放。成功举办19届的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为中国-亚欧博览会，至今已顺利举办4届。2011年12月，中哈霍尔果斯边境合作中心正式封关运营。2013年1月，阿拉山口综合保税区封关运营。2014年4月，新疆正式公布《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从体制机制、支持政策和服务建设上鼓励两个经济开发区先行先试，努力将两个经济开发区建设成为我国向西开放、共建“丝绸之路经济带”的重要窗口、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区。

三、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略构想

新疆建设“丝绸之路经济带”核心区应注重时空体系的有序构建、平台体系的创新建设及产业体系的有力支撑。

（一）时空体系的有序构建

在新疆当前的发展阶段及任务选择上，能源应是核心区建设的首要目标，贸易应是核心区建设的最现实基础和互利共赢的可持续动力。而能源和贸易的深化合作和发展共荣依赖于能源通道和交通枢纽的互联互通。因此，在时间上，首先要以解决“联”与“通”的问题为先导，要以项目推动为依托、为抓手，先易后难、先小后大、先行先试地推进与周边国家及内地省区，特别是与陕西、青海、甘肃、宁夏等西北其他4省区的交流与合作。

在“联”与“通”的问题上，首先是空间体系中交通枢纽中心的建设，形成铁路、公路、航空、通信、管道、电网等互联互通的立体综合交通体系。在国际运输通道的建设上，中国正在就修建3条跨境铁路与巴基斯坦、蒙古、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行谈判，以加快跨境铁路建设。而新疆疆内的铁路通道建设也正在按照国家规划进行，北、中、南三条铁路分别是：第一条从哈密伊吾至哈萨克斯坦、俄罗斯的铁路北通道；第二条从上海经过兰州、经过乌鲁木齐到哈萨克斯坦的铁路中通道；第三条从格尔木进入巴基斯坦和塔吉克斯坦的铁路南通道。进而，新疆的公路也将遵循这3条铁路进行规划建设。［12］2014年9月，交通运输部在《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》中提出：积极推进新疆综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的“四个交通”建设，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系，高速公路总里程达到5 500千米，普通国道二级及以上比重达到60%，铁路营运里程达到8 000千米，基本形成干支结合的民航机场布局；所有具备条件的县市和团场通二级及以上公路，基本实现各县市有二级及以上等级客运站、乡镇（营）有等级客运站、建制村有汽车停靠点，邮政普通服务和快递服务能力和水平不断提高；重要口岸实现二级及以上公路连通，铁路口岸通过能力显著增强，进出疆航线航班进一步加密。从2015年起，对南疆4地州、兵团南疆师团的农村公路和国省道建设按照建安费全额投资，国家高速公路建设补助标准按照建安费的70%执行，结合“十三五”规划编制，进一步研究加大对新疆交通运输发展的资金支持力度。

（二）平台体系的创新建设

喀什和霍尔果斯两个经济开发区，是新疆对外开放的重要平台。

霍尔果斯经济开发区。2014年6月，国务院下发《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》，霍尔果斯这一百年口岸将成为“丝绸之路经济带”沿线最年轻的一座城市；同时，以往由于口岸管理体制不顺造成的无权威性、强制性和合法性等问题也将迎刃而解。随着伊宁机场口岸的加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽。在新疆出台《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》中，从体制机制、财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展以及加大配套服务力度等7个方面制定了34条政策措施，特别是在财税支持上，从2014年起，新疆每年为两个经济开发区各安排补助资金5 000万元，以支持两个经济开发区的基础设施建设；全额留存两个经济开发区2012～2021年10年内的地方财政收入（包括地方税收）。2013年8月，中国人民银行总行正式下发《中国人民银行办公厅关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，标志着霍尔果斯成为全国首个“关外”离岸人民币金融业务试点区。2014年，霍尔果斯经济开发区成为全国首个跨境人民币创新业务试点区，实现跨境结算，这将极大地推动人民币国际化的进程。目前，多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分行，享有国内比深圳前海、上海自贸区更加优惠的离岸人民币政策，中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展国际贸易的都以人民币标价、结算和流通。因此，霍尔果斯经济开发区将是加快人民币与周边国家货币跨境结算的区域交易步伐最为有利和最为成熟的发展区域，应大力推动开发性金融机构建设，鼓励灵活多样的融资及担保模式，创新建设、发展这一具有示范性的金融体系中心、交通枢纽中心和商贸物流中心。

喀什经济开发区。2013年9月，喀什经济开发区总体规划获得国家批准，规划提出将全力建设金融贸易区、总部经济区和综合保税区。喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出、也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区，将打造集产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次于一体的金融市场。上海浦发银行、天津滨海银行、乌鲁木齐商业银行、广东发展银行相继落户喀什。2014年9月11日，国务院同意批复设立喀什经济开发区综合保税区。这是新疆继阿拉山口之后的第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区，还是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。喀什经济开发区综合保税区规划面积3.56平方千米，主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等7大功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。在综合保税区内，国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

（三）产业体系的有力支撑

产业体系的构建将是新疆有效参与国际贸易交流与合作的有力支撑，也是有效解决新疆通道效应的有力手段。在《推进新疆‘丝绸之路经济带’核心区建设的实施意见》和《推进新疆‘丝绸之路经济带’核心区建设行动计划（2014～2020年）》中，新疆提出要以经济合作为主轴，以务实项目为支撑，充分发挥援疆省市作用，围绕十大产业集聚区，积极承接产业转移，加快新疆产业结构优化调整，推动跨越式发展。机械装备、绿色食品、服装纺织、建材加工、精细化工、金属制品、信息服务、旅游产业、商贸物流等产业都将迎来重大发展机遇。

建立以市场为导向、以产业化为目标、以企业为主体、以全方位开放型经济为格局的产业体系，其中，以企业为主体，特别是促进本土企业发展壮大，增强内源型经济发展动力，应是新疆“丝绸之路经济带”核心区建设、着力构建现代化产业体系的重点。

加强产业引导，增强企业支持力度。大力支持中小企业发展，大力推动非公有制经济发展，特别是加大促进本土企业发展壮大的支持力度，改善“两头在外、大进大出”的外源型经济对区域经济带动有限的不利局面，支持主导产业和企业以大力开拓疆内、内地及新疆周边国家市场。支持劳动密集型企业的发展壮大，注重就业问题的解决，以民生改善为目标大力发展现代产业体系。加大企业科技创新支持及奖励力度，鼓励、引导企业提高自主创新能力，增强自身竞争力。

在新的形势下，新疆的发展与稳定“事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴”③。新疆日益突出的国家战略地位，使新疆必须在肩负“丝绸之路经济带”战略的历史使命中勇于担当、求实奋进、创新发展。

注释：

①数据来源于2001～2013年的《新疆统计年鉴》和《中国统计年鉴》，数据经计算而得。中亚五国是指：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。

②李克强在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。

③习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。

［1］王宏丽.中国西北地区现代能源产业体系研究——以新疆为例［M］//张进海等主编.中国西北发展报告2014.北京：社会科学文献出版社，2013.

［2］新疆多地竞相演绎“内陆港之梦”［EB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2014-09-05/073930798850.shtml，2014-09-05.

［3］中国国际招标网.哈萨克斯坦禁止出口部分石油产品［EB/OL］.http：//www.chinabidding.com/jksbdetail-220116244.html，2013-08-04.

［4］新浪财经.俄上调石油出口关税［EB/OL］.http：//finance.sina.com.cn/money/future/futuresnyzx/20130904/ 141116662318.shtml，2013-09-04.

［5］中华人民共和国乌鲁木齐海关.2013年12月自治区进口商品量值表［EB/OL］http：//urumqi.customs.gov. cn/publish/portal166/tab61996/info690627.htm，2014-01-13.

［6］中华人民共和国乌鲁木齐海关.2014年1-7月新疆口岸对哈贸易下滑明显进口贸易持续低迷［EB/OL］. http：//www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info716885.htm，2014-08-21.

［7］新华网.中国为新丝绸之路建设加紧编织铁路网［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/ 23/c_1111263896.htm，2014-06-23.

［8］中国高速网.2013年底全国各地高速公路通车里程一览表［EB/OL］.http：//www.360doc.com/content/14 /0811/07/18238965_400942261.shtml，2014-08-11.

［9］和讯网.新疆有能力建设“丝路经济带”核心区［EB/OL］.http：//news.hexun.com/2014-04-27/ 164299262.html，2014-04-27.

［10］凤凰网.第四届亚欧博览会共签订重点项目203个签约总额2 006.08亿［EB/OL］.http：//news.ifeng. com/a/20140902/41831705_0.shtml，2014-09-02.

［11］网易新闻.数据简报：中国央行已与25个境外货币当局签互换协议［EB/OL］.http：//news.163.com/14/ 0917/18/A6C58N3700014JB5.html，2014-09-17.

［12］中国证券报.新疆新契机：跨境铁路+丝路规划［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/a/20140909/ 13078623_0.shtml，2014-09-09.

F752.7

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.01

本文系国家社科基金重点项目“中国（新疆）与周边国家的能源与贸易互联互通建设战略研究”（13AZD083）、国家社科基金重点项目“‘丝绸之路经济带’建设与新疆稳定研究”（14AZD053）及新疆社会科学院院级重点科研项目“‘丝绸之路经济带’框架下深化贸易合作发展研究”（14ZD03）的阶段性研究成果。

2015-04-06

王宏丽，新疆社会科学院经济研究所副研究员、博士，研究方向：区域经济、政府绩效和社会治理。