“十三五”规划：首个百年目标如何实现

陈融雪

习近平指出，当前和今后一个时期，我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨

中共十八届五中全会将于2015年10月26日至29日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）。

按照过往经验，《建议》经五中全会审议通过后，国务院会据其编制规划纲要（草案），并提交全国人民代表大会审议批准后正式颁布实施。

自1953年制定第一个五年计划开始，中国至今已制定了十个五年计划和两个五年规划。不过，“十三五”规划是中国实现全面建成小康社会这一百年目标的最后一个五年规划，因此意义尤为重大。

新理念、新思路、新举措

2015年7月20日召开的中共中央政治局会议上，习近平指出，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

“理念是规划的灵魂。”国家发改委发展规划司司长徐林说。而科学的理念，源于对形势的准确判断。

2015年5月27日，在浙江召开的华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五经济社会发展”座谈会上，习近平对当前我国的形势作出明确判断。他说：当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。

这一新形势下，“十三五”规划将从理念层面带动新的转变。

在2015年6月18日的中国经济50人论坛上，徐林发表了题为“对国家规划体制改革的思考”的演讲。他说，“十三五”规划的内容从过去的推进某个领域某个产品的生产，逐步转向实现全面的均衡管理;由过去简单的促进发展，逐步向全面、协调、可持续发展方向转变。

而推动这一主观转变的背景是，新形势下，规划所需要考量的因素也在发生转变。例如，随着中国综合国力的增强，国际地位的提高，外部环境的影响日益显著。

“在经济全球化的背景下，必须充分考虑国际、国内两个市场和两种资源，不能以封闭的思维方式编制规划。”徐林说，“规划一个产业的产能，不能从封闭市场来看供需平衡。要从国内资源可承受，和全球化的视野来面对全球化产业布局和产业链构建带来的挑战。”

随着现实挑战的变迁，中央在发展理念方面的探索从未停歇。例如，近年来，对社会建设的重视，对环境保护的重视，逐步提到更为重要的日程上来。

不过，在受访专家看来，与此前不同，“十三五”时期，将是诸多新理念的全面付诸实施时期。

“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢告诉《瞭望东方周刊》：“十一五”初步进入科学发展轨道，“十二五”基本进入科学发展轨道，“十三五”将全面进入科学发展轨道。

徐林认为，“十三五”规划理念从过去单纯的以物为本转向以人为本，从简单的促进增长转向管理增长。“在过去物资特别短缺的时期，大多数发展规划都是以促进增长、促进发展为目标。而所谓管理增长，就是要关注增长带来的外部性。比如高耗能产业的增长虽然带来经济价值，但当生态产品具有价值的时候，高耗能的负面外部性就得不偿失。”

2014年10月12日，黑龙江省富锦市一粮食收储企业大院内铲车在翻运粮食

“十八大提出全面建设小康社会的目标，不仅是经济建设，而是五位一体的，还包括政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。”他说。

而“十三五”规划，是五位一体的总体布局提出后的首个五年规划。

经济建设依然是重心

胡鞍钢说：“全面建成小康社会是中国社会主义现代化标志性的‘一百年目标。对此，党的十六大、十七大、十八大围绕这一核心目标进行了三次总体设计、深刻阐述、全面部署，这在世界各国发展历史上绝无仅有。”

如何实现“全面建成小康社会”的目标？梳理习近平关于“十三五”的系列调研和讲话，或可勾勒出中国未来五年的冲刺路线图。

2015年以来，习近平5次外出调研，足迹从西南的云南、贵州到西北的陕西，从东部的浙江再到东北的吉林，共召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，与18位省区市一把手座谈，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。

5月27日，在浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五经济社会发展”召开座谈会，首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标，包括保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。

在这十大目标中，保增长排在第一位。

“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立接受《瞭望东方周刊》专访时表示：“‘十三五将继续把经济建设作为全党工作的重心。”

因此，“十三五”规划如何设定经济增长预期目标，引人关注。

当前，中国的经济总量已居世界第二，但人均GDP只有7000多美元，为美国的六分之一。十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入两个“翻番”。假设2015年GDP增长7%，那么“十三五”时期只需要年均6.6%的增速，就能实现国内生产总值翻番的目标。

多位受访专家认为，“十三五”时期经济增长预期目标如何确定，是一个重要看点。

解决需求不足是关键

不过，相比经济增速， “十三五”期间，经济结构的调整、经济增长的质量更为重要。

郑新立说，“十二五”时期我国在转变发展方式上已有实质进展。譬如农民的收入增长超过城镇居民收入增长;第三产业增长速度超过第一和第二产业，在相当程度上缓解了就业的问题;在自主创新方面，新产品、新技术的作用亦日益增强。

但是，“十二五”期间也留下了一些亟需解决的问题，譬如需求不足、经济下行和通货紧缩。在郑新立看来，在这些问题中，“十三五”要紧紧围绕解决需求不足这个矛盾来转方式、调结构。

如何解决需求不足？郑新立说：“目前经济发展的一个突出问题是城乡发展不平衡、区域发展不平衡。如果认真落实十八大的改革措施，城乡一体化取得突破性进展，中国经济增长速度回到8%也是有可能的。”

2014年，我国城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民人均可支配收入10489元，城乡居民人均可支配收入比达2.75：1，“因此，调结构首先是调整城乡的结构。”郑新立说，重新聚焦农村改革、释放农业现代化和农民工市民化的潜力是破解当前需求不足瓶颈的根本途径。

“现在农民工有2.8亿，加上离散的家属，总共有4.16亿人，如果加快农民工的市民化，创造条件让他们全家在城里团聚，在城里消费，就会产生巨大的需求潜力。”郑新立说。

体制机制改革是本

要调整城乡结构，还需强力推进“十三五”规划十大目标中的另一个目标才能得以实现，即改革体制机制。

事实上，机制体制改革，不仅是城乡结构调整的钥匙，亦是包括保增长、转方式、调结构、促创新等在内的各项目标的钥匙。

7月17日在长春考察时，习近平主持召开了东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。会上，他说，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位。

2015年4月，李克强在东北三省经济形势座谈会上说“东北的经济结构确实存在着问题。大庆、一汽‘打个喷嚏，黑龙江、吉林就会‘感冒”，“但这个结构怎么调？肯定不能靠政府再去兴办一个新的产业，还是要激发市场的活力。”

作为国内创新的龙头城市，深圳的情况为观察者所重视。

2013年，深圳市申请国际专利达10049件，同比增长25.3%，占国内企业和个人申请国际专利总量的48.1%。在全球企业国际专利申请量排名中，中国共有4家公司进入前50位，其中，中兴公司和华为公司分别以2309件和2094件居第二位和第三位，华星光电公司和腾讯公司分别以916件和365件排名第17位和第48位。这4家公司都属于深圳。

相比北京上海等城市，深圳并不具备资源优势，但却能够在创新驱动方面独领风骚，在郑新立看来，一个重要的因素就是激励创新的竞争机制。“优胜劣汰是市场竞争的重要法则。在深圳，大家遵循市场竞争法则，从而激发了企业发展的活力和员工的创造力。几乎在每个行业，都有两个以上的企业在竞争。”

最后一块短板

“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”6月18日，习近平在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五时期扶贫开发工作”时如此表述。这意味着，推动扶贫开发工作将成为“十三五”期间工作的重中之重。

据全国人民代表大会常务委员会办公厅公布的《关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告》，农业与农村委员会即对“农村扶贫开发”的调研建议，“十三五”规划将农村扶贫开发单列一章。

而国家发改委公布的“十三五”规划前期研究重大课题目录，也包括完善扶贫脱贫机制研究。

10月12日，国新办就扶贫工作举行发布会。会上，新闻发言人郭卫民亦表示，“十三五”规划将把扶贫开发作为一项重点内容。

显然，补齐贫困地区这一“短板”，将成为全面建成小康社会的最后一块拼图。

按照国家统计局的监测公报，中国目前尚有7017万贫困人口。6年减贫7000万，意味着每年要减贫1170万。据国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云透露，中国2013年减少贫困人口1650万，2014年减少1232万。

虽然从过去两年的数据看，要实现这一目标似乎问题不大，不过，习近平也指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，并强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

洪天云表示， 7000万贫困人口在哪，在什么区域、是什么原因导致的贫困、有什么需求、怎么帮扶？国家层面的扶贫大数据正在建立完善。通过建档立卡，汇总有上千万贫困人口生活在一方水土养不活一方人的地方。接下来要下最大的决心进行异地扶贫搬迁。

据介绍，中国还将对12.8万个贫困村派驻村干部和选派第一书记，自上而下围绕贫困农户建立工作体系。