话少说事做实：带教八年再铸检威

《正刊》/简雨轩　赵秀凤　刘雁君

话少说事做实：带教八年再铸检威

天津市人民检察院党组书记、检察长于世平深度访谈

《正刊》/简雨轩赵秀凤刘雁君

大检察官谈治理

国家二级大检察官 于世平

走进市检察院新楼正厅，一幅落地铜雕壁画让访者驻足；点击人民网，至今仍保留主持人的直播文字：“2007年您到任的时候，如果用我们互联网的一句话讲，您的名字应该是当时搜索率最高的一个热词。因为所有人都想知道这个‘于世平’是何方人士？他曾是做什么的？他在检察长这个位置上将要做什么？他将会给天津人民交出一份什么样的答卷？”——画无语，言无画，两个场景对话的背后，是受命于危难之中的担当——上任至今八年，他让遭受重创的天津检察走出沼泽，步入有序、有效前行的发展轨道。4月29日上午，于世平检察长接受本刊独家专访，从一个个重要的节点、截面和视角，让我们信心满满地感受到那来自于直面挑战与机遇，立足检察职能的天津脉动。在这里，“为推进‘四个全面’重大战略部署提供良好法治保障”正在成为集体共识与行动自觉。

“我们在楼下欣赏了主题壁画，尺幅不大，但把关键元素都设计进去了，很耐看……”清茶一杯，笔尖沙沙，从壁画开说。9：00至11：40的每个滴答，在不知不觉中被转换成亲历者的“渠述”。

于检：如果说大厅是一个有形的空间，那么铜雕则是一个无形的空间。它蕴含丰富，既承载着悠久的历史，又浓缩了丰富的天津检察精神，可以说是大厅的点睛之笔，也是整幢大楼的“镇宅之宝”。紫铜浮雕虽出自天津美院艺术家之手，但它却凝结着我们市院党组和广大干警的心血和智慧。特别是院党组多次研究，反复斟酌，几易其稿，最终完成了这样一幅全市唯一、全国唯一、世界唯一的原创作品。去年搬过来不久的一天，全院干警在楼前广场举行升旗宣誓仪式后，走进大楼，大家那天特别兴奋，我就临时拿了个话筒，给大家讲了一下这幅壁画的四大含义。

一是刻画了永恒的事物。在我们生存的这个世界中，太阳、月亮、山脉、河海是永恒的，祥云、树木特别是松柏寓意长青、久远和吉祥。我们把这些永恒的、美好的事物纳入这幅铜雕中，整体呈现为日月同辉、彩云呈祥、山脉巍伟、河海奔涌、松柏挺拔，象征着天津检察事业永续发展。

八年前走马上任，“天津检察机关当时是思想混乱，面临困难重重。刚到那会儿我曾说过，过去的那一页已翻过去，我的职责是管好今天和明天。”

二是传承了悠久的历史。历史就是我们的过去。尊重自己历史的民族是有智慧、有自信、有力量的民族。中华民族有五千多年的文明史，创造了丰富多彩的人类文明成果，应当倍加珍惜并继承发扬。在这幅有限的画面中，我们选择了中国历史上几个重要的元素加以体现。长城，是世界十大奇迹之一，始建于2300多年前，体现了我们的先人抗击外侵的气概和智慧。华表，在古代是矗立在宫殿等大型建筑物前面的巨大石柱，有望天吼、龙身和底座，是中国传统文化的重要符号，体现着国家的庄重和威严。鼎，最早是烹煮食物的陶器，渐变成铜鼎后，便增添了区别官员等级、记载国家历史和公布法律条文及传世之宝等多项功能，把铜鼎摆放在画稿中间，凹凸分明，富有立体感，似一真鼎置放在大厅中央，象征着天津检察事业根基牢固并能得到四面八方的鼎力相助。

三是弘扬了法治的精神。检察机关是国家法律监督机关，在严格依法办案的同时，还负有监督侦查机关、审判机关、刑罚执行机关严格执法、公正司法的重要职责。在法治中国建设中，检察机关负有特殊重要使命，我们精选了几个要素来加以体现。人民大会堂，是新中国成立后全国著名的十大建筑之一，坐落在天安门广场西侧，是每年召开全国人民代表大会的神圣殿堂，也是最高国家权力机关——全国人大常委会办公所在地，国家许多重要法律和决策都在这里通过，可以说是中国法治的集中体现。检徽，全国检察机关的徽章，集中反映了检察机关的性质和特色，我们将它置放在最中心的位置。检察机关上下级之间是领导关系，最高人民检察院是全国检察机关的领导机关，我们把最高人民检察院的门楼摆到这里，表明天津检察机关要在最高检的领导下开展工作。天津市人民检察院大楼，市检察院是全市检察系统的最高领导机关，要充分发挥好龙头示范带动作用。此外，我们还把汉语“法”的繁体字和天平镶嵌在铜鼎的正面，彰显着中国传统文化中法所具有的惩恶扬善、执法如山、公平如水的基本含义。

四是突出了天津的特色。天津市人民检察院作为国家设在天津的检察机关，既要为全国的法治建设作贡献，更要为天津的改革发展、民主法治建设及稳定平安作贡献。从地势上看，天津是西北高、东南低。铜雕的左侧是蓟县山区，有山脉、树木，最醒目的是蓟县黄崖关长城城楼。右侧是中心城区和滨海新区。在中心城区，我们选择了解放桥、引滦工程“海河儿女”纪念碑、抗震纪念塔、劝业场、渤海大楼、天津之眼、天津电视塔和津门大厦、大沽桥及海河等。沿海河顺流而下，流经滨海新区及天津港，汇入渤海湾。我们还选择了几艘万吨远洋巨轮，每天迎着东升的旭日和满天朝霞鸣笛前行，象征着天津检察事业永不停滞、创新发展。

正刊：紧邻首都的天津，给人的印象是做得多、说得少，很能摆正自己的位子，胸襟很大。

于检：是的，少说话，多做事，做实事。1906年清政府颁布的《大理院审判编制法》中按照大陆法系的做法首次规定了检察制度，中国第一个近代检察机构就设在天津。天津历史上还有很多的全国第一，这些都是天津的自豪。但是，八年前我接下的，可以说是一个烂摊子，我说我们少说话、多做事。用了八年时间，才把天津检察治理到现在的样子，得到了曹建明检察长的充分肯定，所以最高检把一些重大案件交给了我们办理。

2007年1月，我刚到这个岗位时，硕士研究生占整个天津检察系统的6%，现在达到25%。本科、硕士，学法律的，不限制天津户口，只要是人才，天津检察都欢迎。去年，我们搬到新楼，很多年轻同志就在这儿照相，寄到家里。他们告诉我，这是给老家父母寄的，让老人看到自己的孩子能在天津、在这样的机关单位工作，这是一家的幸福。我听后觉得特别感动。回顾这几年的工作，我们主要做了这么几件事情。第一，抓了思路。中国地大物博，各地差异大。但是作为直辖市，地域小，差异性不大，应该搞统一。所以我们天津检察工作必须有统一的思路，办案必须有统一的执法尺度。2008年提出了“四三四四”的思路。1.充分认识“四个新”：认清检察工作面临的新要求、新挑战、新机遇、新期待。转型时期矛盾多，对我们而言都是新挑战。滨海新区开发是新机遇，中央确定了滨海新区开发是国家战略，那天津检察工作做得好不好，就会影响国家战略的实施。老百姓对检察工作有新期待。2.始终做到“三个坚持”：坚持用科学发展观统领检察工作；坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题；坚持高标准争创全国先进检察院。有了这三个坚持，就能确保天津检察在方向路线上不会走偏。3.履行检察职能，发挥“四个作用”：打击犯罪，发挥好保稳定的作用；严惩腐败，发挥好促廉政的作用；强化监督，发挥好促公平的作用；化解矛盾，发挥好促和谐的作用。这样检察工作中抽象的部分就具体化了。4.着力抓好“四个保障”：加强科学管理，为检察工作规范发展提供高效的政务保障；加强队伍建设，为检察工作创新发展提供有力的组织保障；加强计财和技术装备建设，为检察工作加速发展提供必要的财力和先进的技术保障；加强基层基础建设，提供基础保障。从2008到2012年，“四三四四”成为全市三级检察机关，特别是基层院一把手谋划工作的重要指导。这些多年从业检察工作的基层院一把手，觉得“四三四四”一下子就把检察工作都串起来了。2013年又是新的一届，我们通过之前五年全面打基础，此后五年则提出全面上水平。如何上水平？主要通过“五个转变”：从重在抓宏观到重在抓微观转变，从重在抓队伍向重在抓业务转变，从重在抓探索向抓总结提升转变，从抓市院本部向抓全系统转变，从重在抓内部向重在发挥外部作用转变。

这就是过去八年，我们抓的第一件事，工作必须要有思路。特别是一把手，要有战略思维：要干着具体，想着宏观；干着现在，想着未来；干着内部，着眼外部。

第二，抓了风气建设。政治生态同我们的生活生态、环境生

态是一样的。有了沙尘暴大家都很烦，有了雾霾对大家都不利。所以就得抓好风气建设。过去我们这里的风气很不好，全都靠关系。怎么抓风气？一是检察机关的全体人员，要强化事事关系，淡化人事关系。在这里只有一个中心，就是市检察院党组，不允许有小圈子，有就要打散。二是领导干部率先垂范以身作则，要求干部做到的，我们要先做到。过去领导干部是在小餐厅吃饭，现在都在大食堂吃，一起排队拿饭，这个充分说明我们在不搞特殊化方面改了很多，对此巡视组都给了充分肯定。

经过这几年努力，天津检察已经形成了干事创业、争先创优、求真务实、真抓实干的良好风气。现在系统内干部交流，处级干部一次就是几十人，党组宣布后，第二天就能全部到位，过去是不敢这么做的。2010年第一次调整，市院30个处室中的29个，75%的中层干部都进行了调整。去年又调整了一批，也是70%-80%的中层干部。交流之后，大家生机勃勃。而最近的一般干部交流，对于保税区检察室这样大家认为比较好的岗位，什么样的人去？我们优先安排规规矩矩的、年龄大一点的，或者是身体不太好的老实人、正派人去，不让这些人吃亏。正刊：这是一个善举。

于检：干工作要使群众看得见。机关内部党组的工作要使干警看得见，不是在会上，而是要在会下把事办公正。所以我们这几年的风气建设，为我们检察工作推进改革，加强管理，提供了良好的政治生态环境。天津检察现在没有沙尘暴、没有雾霾，清风正气。第三，抓了管理。过去这里是一个脑瓜运转。小平同志说了，一个国家一个单位，如果靠一个脑瓜运转是很危险的，要靠集体靠班子，要靠理性和智慧。简单地说，加强了三个层面的机制建设。一是完善四个决策机制。党组会研究重大问题，检察长办公会研究行政问题，检委会研究业务的重大问题，院务会总结上一季度工作部署下一季度工作。不同的问题纳入不同的渠道，按照不同程序加以解决。展开讲讲我们的检委会。过去我们的检委会无组织、无工作、无作用，现在的检委会组织健全，机制完善，充分发挥作用。每个业务处室的处长都是检委会委员，两个星期开一次例会，这在全国也是领先的。过去的检委会议题基本都是以研究案子为主，现在除此之外，还要学习国家法律政策，学习最高检的司法解释，总结检察业务工作经验，讨论重大报告文件，审议专项工作。对于各处室的工作，前五年都在检委会审了一轮了。比如预防处的工作，要用统一的结构，将特点、历史沿革、主要举措、工作体会和经验、当前存

在的问题、下一步的措施等撰写成为专项报告。职务犯罪预防工作的专项报告，通过检委会讨论、提升出来，这是我们天津独创的。这样的审议，还有一个好处就是打破了部门的界限。过去部门之间相互不了解，领导也只分管一部分。现在集思广益，从开始审议到最后结束，大家比一比都觉得提高了，是由众人帮着个人提高的。如果领导不搭台，坐底下的都当自己是人才，把台搭起来，让每个人展示一下。二是创立四个管理机制。政治部管人，办公室管事，司法行政管钱管物，案件管理室管案。三是建立重大问题的协调沟通机制。这三个机制就把天津检察的纵向、横向像一张网一样串起来了，确保各项工作井井有条。

第四，抓了职能。概括了“五句话”，即服务大局促发展，打击犯罪保稳定，严惩腐败促廉政，强化监督促公平，化解矛盾促和谐。这五条使天津的人民群众看到了检察院实实在在的工作。过去是关门办检察，我们看到的是自侦权的自我欣赏。现在开门办检察，看到的是新形势、新要求和社会的新期待，看到的是任务和责任。

第五，抓了队伍建设。习近平总书记提出了五个过硬（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬），结合天津检察实际，我们提出了加强思想政治建设，领导班子建设，执法能力建设，党风廉政建设，检察文化建设。

2007年到现在，全系统提拔副局级干部已经超过70人，而且还向外输送干部，市司法局的局长是原来二分院的检察长，市委巡视组的副组长是我们原来的一个处长。最近市委组织部、市人大等纷纷向检察院要干部，包括领导干部、一般干部。我们的态度是，如果对干部将来发展有好处，要谁给谁，给了再培养。最近一届全国十佳公诉人评选天津占了两名，现在河北区院的预防科科长就是那届的第三名。

我到这个岗位后，治理天津检察，就狠抓了纪律风气。先从“四个严禁”开始，严禁工作期间饮酒，严禁参与赌博活动，严禁违规涉足色情场所，严禁跑官卖官。我个人也没什么爱好，拉关系的都近不了我身，就像学武术，有一个防护圈，所以我是轻松自如，活动领地很大。我特别赞同习近平总书记强调的，管理的制度太多了记不住，要简便易行，管用有效。为此，制定了“三条底线”不可触犯：决不允许以权谋利，决不允许以案谋钱，决不允许以检察官身份谋私。谁触犯三条底线就砸谁的饭碗。现在3000多人的队伍每年只有20封反映信，这在全市的政法系统是最少的，在全国检察系统也是天津最少。

抓领导班子建设。这几年，从“六个一定要”到一个天津检察精神和三项新规定。领导班子是决策人带头人领路人，局级以上领导干部要符合六条新规定：政治上强，业务上精，要求上严，管理上硬，作风上实，威信上高。领导干部要抓贯彻民主集中制，对此我归纳为两句话，决策前的民主讨论阶段要求班子成员动脑动嘴，决策后的贯彻执行阶段要求班子成员动手动腿，经过集体讨论后把嘴封住坚决贯彻执行。一个声音、一个拳头，我们不惧怕任何问题。抓文化建设，搬进新楼后我们提出，“有能力建一座有形大楼，还要有能力建一座无形大楼”。我们通过两个月的全系统讨论，提炼出了天津检察精神，归纳四句话、十六个字：忠诚为民，依法监督，务实创新，公正清廉。忠诚为民是我们的政治本职，依法监督是职能，务实创新是天津检察的风格，公正清廉是我们的底线。全系统开了一个天津检察精神的报告会。天津检察精神提炼之后，队伍管理由管行为上升到了管思想、管文化。最近我写了一篇千字文，提出“四管”（详见《一生平安靠“四管”》），准备发在《天津检察》。我们创立了津检随笔，以千字文为准，要写思想，不能写工作。之前我写了一篇，什么叫监督，两句话：监是看，督是办。凡是有监督肯定有两个主体，监督者和被监督者。我们要看被监督者干得怎么样，干得好我们不说话，表示支持，干得不好我们说话，说完你得改，如果不改，我们将提出抗诉。所以现在问起什么是监督，都已经成为口诀了。

除了这些以外，我们还做了这么几件小事。一个是创立了天津的检察论坛，已经连续八届。每年二三月份定题目，六七月份撰写，七八月份评比，十月份召开全市的研讨会，最后形成一本书。今年的主题是法律监督以及改革。经过八年，形成了一批理论成果和一批人才。二是创立了天津检察讲坛，外请专家学者作报告，通过电视电话系统，全市检察机关一块儿听。另外，市检察院党组对各业务部门提出了“四个一”的工作要求，即每年要制定一个工作要点，出台一个规范性文件，写出一份调研报告，组织一次案件评查或精选一批典型案例，现在坚持了八年，不仅取得了一批成果，而且还发挥了很好的作用。

思路泉涌而静心善修，践行实干而智谋善为。采访于检，话题不轻松，过程很享受。

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com