依法行政的现状及对策探析

2015-10-22丁美

长治学院学报 2015年6期

关键词：依法行政依法治国机关

丁美

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006）

依法行政的现状及对策探析

丁美

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006）

十八届四中全会，是我们党首次以依法治国为主题的中央全会，这次会议把依法治国提到了前所未有的高度。依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是社会主义市场经济健康良性运行的重要保证，依法行政作为依法治国的核心内容，实现依法行政的进程快慢直接影响着依法治国进程的快慢，对依法行政的研究有着重要的现实意义，可以有效推进我国市场经济的完善和法治中国的建立。

依法行政；依法治国；行政职能

改革开放三十多年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，政治文明和社会文明程度也越来越高，其中依法治国在我国由经济和社会转型过程中发挥了至关重要的作用。依法行政作为依法治国的核心，在行政权力的取得和执行过程中，为建立高效、廉洁、服务型政府也起到了决定性作用。

一、依法行政的内涵

（一）依法行政的含义

依法行政是指行政机关在管理国家事务、社会公共事务及其机关内部事务过程中，其行政权力的获得、行使必须在宪法和法律允许范围内进行，凡是行使了宪法和法律没有规定的权力宪法和法律规定的权力，均应承担相应的法律责任。依法行政的内容主要体现在四个方面：政府的所有活动均在法律规定范围内进行；行政权力的执行目的是保护公民权力；必须坚持法律面前人人平等的原则，即使政府也不例外；行政机关因故意或过失而触犯法律时，要依法承担责任。

（二）依法行政的作用

1、依法行政是依法治国的根本保证

十八届四中全会，我们党召开了首次以依法治国为主题的中央全会，把依法治国提到了前所未有的高度。会议强调必须依法治国，依法行政，其中特别要求各级领导干部“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这说明行政机关及其工作人员的法制意识、法制观念以及法治方式在依法治国当中起着非常重要的作用，这也是依法行政的重要性。首先，行政权力是由宪法或法律规定的，管理国家事务和社会公共事务以履行国家行政职能和实现国家意志的强制力。它与其他权力相比，涉及范围更广，社会影响力更大。一旦行政机关及其工作人员不依法执政，不依法办事，势必会影响行政权力的执行，影响行政效率，影响到依法治国目标的实现。其次，行政权力必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。由于行政权力的实现需要国家强制力作为后盾，因此在执行过程中难免会出现以权压法的情况，这就要求行政机关及其工作人员要严格遵守权力清单、负面清单和责任清单制度，要有所为有所不为，“法无授权不可为”，“法定责任必须为”。在行政权力的执行过程中，一定要依法办事，不考虑不相关因素，符合人民群众的根本利益，只有这样，才能才会建立起一个有公信力的政府，依法行政的政府，促进依法治国目标的实现。

2、依法行政是社会主义市场经济健康良性运行的重要保证

市场经济是竞争经济，法制经济，诚信经济，竞争必须有规则和秩序。在十八届三中全会上，我们党提出要让市场对资源配置起决定性作用。一个健康良性的市场经济，企业要生产什么，怎么生产和生产多少，都要由市场决定，建立负面清单制度，明确企业职责，规定企业不应该干什么，做到“法无禁止皆可为”。但是，市场不是万能的，也存在失灵现象，会造成生产过剩或恶性竞争等情况，这就需要政府要理出责任清单，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”，做到依法行政，要管住政府的手，放开企业的腿。改变过去政府对市场干预过多的做法，为社会主义市场经济健康良性发展提供宽松的行政环境。

依法行政是现代国家文明程度的重要标志，文明程度越高，对依法行政的要求就越高。

我国作为一个现代化的大国，依法行政的现状还存在很多不尽如人意的地方。

二、我国依法行政存在的问题

（一）法治意识淡薄，人治思想尚存

“依法行政是行政机关去依法行政，所以依法行政的主体是行政机关。”[1]从这个意义上讲，依法行政就是行政机关及其工作人员要在法律规定的范围内进行行政工作。事实上，在我国不管是行政机关及其工作人员，还是广大的人民群众都存在着根深蒂固的人治思想。行政执法中以权压法的事情时有发生，人民群众遇事也经常不走法律途径，而是想尽办法靠拉关系、走后门解决，法律意识非常淡薄。这是因为我国在经历了几千年的封建统治以后，已经建立了非常深厚的人治土壤，人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础，礼治为内容，德治为机制，性善为理念的社会控制模式，是一种具有强烈民族特色的社会控制形式。人治是通过人的一种自觉行动，从人性善的假设出发去治理国家，这在简单的小农经济时代或许是可行的，但在今天复杂多变的社会环境下，通过人治已经远远不能达到有效治理国家的目的，它只会使社会陷入无序运行状态。

（二）行政机构设置不合理，行政职能不明确

我国的行政机构基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府既是运动员又是裁判员，造成了政府的越位和缺位现象，本该由企业市场管的事，我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，使政府机构非常庞大，给财政造成沉重负担。随着我国市场经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制需要不断完善和健全，要让市场在资源配置中起决定性势在必行。在这种情况下，原有行政机构的设置和不合理的行政职能管理模式显然已经不适应时代的发展了。从行政学的角度来看，行政职能的划分直接影响行政机构的设置，从而影响了行政效能和行政目标的实现。

（三）行政权力的执行和监督工作不到位

“行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，依据宪法或惯例原则，赖以管理国家与社会公共事务、有效执行国家意志以及履行国家行政职能的一种强制能力。”[2]158可见，行政权力必须依法执行，然而在行政权力的执行过程中，随意执法，不按程序执法，粗暴执法现象时有发生，有法不依、执法不严、违法不究，权力任性，给我们党和政府在人民群众中的形象造成严重影响。造成这一权力滥用的很重要的原因就是监督部门失职造成监督乏力，致使公职人员有权任性。不受监督的权力必然产生腐败，我国行政机关中腐败现象之所以屡禁不止，公职人员腐败前赴后继，一个很重要的原因就是监督体系不健全，形同虚设，监督制度不完善，致使监督乏力。再者，对不依法执政的公职人员处罚不到位，没有形成强大的威慑力。

三、实现依法行政的措施

（一）加强法治教育，加大执法力度

行政机关及其工作人员不可能自觉地转变人治思想，这就必须建立有效的法律制度，加强法制教育，把依法行政的执行程度纳入公务员的考核内容，加大对漠视法律的任性行政执法行为的打击力度，让人望而生畏，不敢以权谋私、以权代法。经过潜移默化的法律意识的渗透，让依法行政成为行政机关及其工作人员的一种自觉，改变传统的人治思想。

（二）转变政府职能，构建责任政府

转变政府行政职能，是依法行政的一个重要内容。转变政府职能必须限定政府管理权限，建立有限政府，实施权力清单和责任清单制度。这就要求我们必须从全能政府转变为有限责任政府，深化体制改革，对有限责任负责，有所为有所不为，既不能过度使用行政权力，也不能有权不为。依法设置职位，在确定政府职能的基础上，建立精干、高效的政府机构。同时行政公职人员的职权要有法可依，要与其职责相匹配，职权的行使必须在法律规定的范围内，不允许利用职权以权谋私。由于行政权的行使直接关系到法律的尊严，政府的形象和人民群众合法权益的实现，对违法乱纪的行政机关及其工作人员要进行严厉的惩处，触犯法律的要坚决追究其法律责任，绝不姑息迁就，这正是依法行政的基本要求。

（三）加强监督制度建设，打造全方位的监督体系

“行政监督是国家行政管理机制的重要组成部分，是依法治国、行政法治的根本保证。”[3]341尽快建立和完善运转协调的行政监督机制，提升监督主体的地位，加强立法，健全行政监督法制，完善群众监督机制，充分发挥监督功能，重视新闻媒体的舆论监督作用，形成强有力的监督，使行政权力受到最大程度的制约，依法行政就指日可待,依法治国也不再是一句空话。不受监督的行政权力必然导致腐败，要加紧监督制度建设，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，多管齐下，建立多渠道的行政监督制度，让行政权力的运行不再任性。依法行政要从严从重，对行政机关及其公职人员要有巨大的震慑力，促进全面监督依法行政社会风气的形成，进而推动依法治国社会风气的形成。

［1］应松年.严格依法行政，建设法治政府.http: //wenku.baidu.com/view.

［2］王臻荣.公共行政理论：体系与创新［M］.太原：山西人民出版社，2005.

［3］夏书章主编.行政管理学［M］.广州：中山大学出版社，2003.