分析水库移民问题及其成因与对策

肖清华

摘要：日前关于水库移民两项政策法规的出台，提高了大中型水利水电工程移民的前期补偿后期扶持补助标准，规范了移民安置制度，标志着我国水库移民工作实现了历史性飞跃，而对于量多面广的小型水库移民问题由地方政府统筹解决，但水库移民问题仍然是一个复杂的社会经济问题。本文详细阐述了当前我国水库移民再生

产生活中存在的问题、深刻分析了问题产生的原因，并提出了解决问题的措施。

关键词：水库；移民问题；对策

0 引言

水库移民不是一项简单的人口的空间位置的迁移，而是一个包括移民安置规划编制、移民搬迁安置、移民后期扶持等连续的系统过程，也是政府与移民共同“在场”的互动过。移民在迁移过程中心理受到很大冲击，实物测量、补偿资金、告别亲友、搬迁、重建安置房、重建新的耕作体系、社会关系、适应新生活等不断挑战移民内心的抵抗情绪。在这一过程中，如果政府人员对行政权力运用不当，很可能引起具有“类意识”移民的集体行动。

1水库移民问题的主要表现形式

1.1水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态

从总体来看，移民安置区信息闭塞、产业结构比较单一，地方工业、乡镇企业、龙头企业少，市场营销主体匮乏，缺乏新的经济增长点，经济发展缓慢，动力与后劲不足。同时，移民本身文化素质偏低，在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展。首先表现为移民收入水平低，绝对贫困问题还比较突出。

1.2.生产资料匮乏，安置区环境容量不足，移民的生计问题难以为继

我国农村移民，主要采取就地后靠方式安置。搬迁前，这些移民大多居住在河谷地带，耕地肥沃，生活相对宽裕；搬迁后，后靠安置区的生存容量狭小，耕地面积急剧下降，人均占有耕地少，土地贫瘠，这是水库移民生活困窘的主要原因。移民异地安置时，所得的耕地质差量少，大部分是冷浆田、山田、望天丘，产量很低。同时，有相当一部分移民未拨给荒山、荒坡和山林。

1.3.基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需要

移民安置区大多地处偏远山区，特别是大多数库区没有修建沿库公路、跨库桥梁或码头，移民出行极为不便。如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛，至今不通电、不通路，过着“头顶高压线，家中没有电，住着茅草棚，点着松明灯”的落后生活。有不少移民村因为贫困留不住乡村医生，村民看病只能跑远路去乡镇卫生院。

1.4水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展

移民搬迁后，无论是就地后靠还是外迁安置，移民不仅失去了原有的生产生活资料，而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源，面对的是一个完全陌生的环境，一切都需要重新建立，心理压力本来就很大，再加上生活状况长期得不到改善，容易滋生对国家的抱怨心理。同时，移民认为为国家建设做出了贡献，国家欠了他们的帐，可以躺在国家怀里，什么问题都应由国家负责解决，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍，又有很强的依赖心理。

1.5安置区经济社会发展系统功能不足

由于安置规划的不科学，特别是改革开放前，许多工程根本就没有编制移民安置规划，导致移民搬迁后，由于环境容量不足，安置区各项设施不配套，功能不全。一方面加大了移民的生产生活成本，这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜。另一方面移民搬迁到新的安置区后，适应环境的能力下降，给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难。

2我国水库移民问题的成因

2.1.我国的基本国情，客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性

一方面，我国水资源短缺，时空分布不均，水旱灾害频繁，为了合理配置水资源、防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源，必然要兴建大量的水库；另一方面，我国人多地少，人口密集，水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁。据资料统计，无论过去、现在还是今后一个时期，我国因兴修水库而带来大量移民的现实，是难以改变的。在新中国成立之初，我国一方面处于一穷二白的状况，另一方面又需要新建大量的水利水电工程，以促进经济发展。在这种情况下，只有牺牲移民的部分利益，低标准安置移民。

2.2对移民安置工作认识的偏差， 主观上留下了水库移民问题的隐患

长期以来，由于受历史条件的限制，我们对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对保护移民权益重视不夠，在工程建设中普遍存在着“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的现象。改革开放以后，国家出台了一系列政策和法规，对移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理和后期扶持等不断进行规范，使移民安置效果有了明显改善。但是从总体上看，在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念，“重工程、轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转，致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在。

2.3.前期补偿标准低，后期扶持措施落实不到位

我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程。改革开放以前，只对移民进行前期补偿，但补偿标准相当低。改革开放后，移民的补偿补助标准不断提高，移民生活安置和安置区基础设施的建设有明显改善，但与生计相关的生产安置仍不理想。这些后期扶持资金的使用，使移民的生产生活条件有所改善，解决了部分移民的温饱问题，为维护社会稳定起到了积极作用。但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题：各地执行政策情况不一致，标准不统一，扶持资金数严重不足、后期扶持管理跟不上。

3水库移民问题的对策

3.1尽快制定小型水库移民问题相关政策法规

为防止移民之间和移民与非移民之间贫富差距的拉大，处理好水库移民的社会公平和效益关系。树立以人为本的观念，把小型水库移民放在社会层面上，充分考虑移民的发展和基本需求，应进一步从历史阶段、思想观念上研究小型水库移民问题；从全局的角度来理解和认识小型水库移民政策制定和完善的重要性、必要性，按照科学发展观的要求，进一步建立和完善小型移民政策法规体系和技术标准，从政策上体现对移民的公平，明确管理主体，使有关政策落到实处。

3.2研究明确小型移民概念及范围

移民人口是移民社会问题的最主要组成要素，移民人口的不确定性会带来许多社会问题，如人口增加会加剧社会的负担，一旦社会所提供的产品不能满足人们的需要时，人与人之间的竞争便会增强，会引起社会秩序的混乱，引发不稳定性。另一方面，还必须控制、引导移民需要的产生、发展和满足，使移民的需要合理、合法，必须建立一套有效的维护大多数移民利益的制度来控制这些问题的发生。

3.3认真探讨后期扶持模式

基于目前小型水库移民相对稳定、移民界定不明确等特点，我们认为各级政府扶持，不能只是以简单的人头数的资金补偿方式，移民扶持模式需认真探讨。扶持方式涉及到移民的切身利益，包括个人和集体权益。应从区域发展、维护农村社会稳定的战略视角来解决移民问题，将扶持资金应用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建设和发展生产。

4结语

我们认为研究小型水库移民问题，制定相关法规政策、扶持模式标准等，否则不宜迁动小型水库移民而成为农村社会不稳定因素。由此，要将移民问题的解决与地方水资源问题、新农村建设、改善投资环境等涉及区域发展的政策联系在一起，不断探索寻找解决水库移民问题的突破点。

5参考文献

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