浅谈公务员养老金“双轨”到“并轨”

摘要 ：养老金制度是整个社会保障制度中的一个必不可少的内容，我国延续多年的城镇养老保险包括机关事业单位和企业两种不同的养老保险制度。“双轨制”是特定经济环境下的产物，但随着经济、社会不断发展，它的弊端也不断显现。本文以社会保障相关理论以及调查为基础，简要探讨并轨的基本内容与前景，深入分析其实行的影响和问题并与国外公务员养老保险制度相对比，为我国公务员养老金进一步完善提供一定借鉴意义。

关键词 ：公务员 养老金 并轨 国际对比

近日我国养老金正式实现“并轨”，标志着近20年的“双轨制”终于走向终点。机关事业单位人员也将与单位一起共同承担养老金。 “双轨制”的形成与我国经济体制密切相关，而最主要的影响因素还是机关事业单位人员享受这种体制内的福利，不愿主动放弃这种特权。因此阻碍了并轨进程。随着整个社会的经济发展与社会现状变化，“双轨制”的存在逐渐成为影响社会公平的一块绊脚石。两种养老金制度在种种方面存在巨大的差异，是两个不同的层次。因此导致职工退休之后所得到的退休金大有不同。长期来看，这种制度对企业员工来说是不公平的，也会引起不满情绪，影响社会和谐稳定。另外两套制度对那些在企业和机关事业单位之间更换岗位的人员也是一种阻碍。会造成费用中断情况，进而造成混乱，影响正常工作与生活。对养老金管理也造成一定困扰。“并轨”通过社会统筹与个人账户相结合共同缴费，从整个制度层面缓解了双轨制带来的危害。

“并轨”并不是一次容易的改革。改革最首要的是争取机关事业单位人员的理解，更新依靠政府和国家的观念。增强机关事业单位包括公务员面对改革的风险意识和承担责任意识。1公务员要按照国家规定履行缴费等相关义务。并享受相应权利。公务员长期以来都是单位养老，但从改革后，他们也将使用与企业人员相同的社会保障卡，因此将近四千万的人就要加入到全国统一的养老保险制度中。改革会使公务员的福利优势大大减弱，很多年轻人会考虑离职。为了避免此次改革人群的养老金与目前养老金有较大差距，机关事业单位还会建立职业年金，单位负责交工资总额的8%，个人按自己的工资4%缴费。职业年金的设立实际上是多了一层结构，多了一层保障。这样一来，机关事业单位人员的养老金制度不再是单单依靠国家与政府，现在开始单位与个人都参与分担。养老金并轨也算在一定程度上实现了公平正义。另外此次并轨针对新人，老人和中人也分别采取了不同的方案，这样不仅可以减小改革阻力，尽快达到改革目的，也会让两种制度下的新人开始享受公平的养老待遇。通过调查，企业员工对实现“并轨”都较为满意，认为这是实现公平的重要步骤。而很多公务员都反对这次并轨，认为损害了他们所剩无几的“优势”。然而，从整个社会层面来说，此举必定会促进人员在机关事业单位和企业间流动，为社会创造出一股新的活力。

中国养老金制度并轨，那国外公务员的养老金待遇如何？从英国来看，公务员最大的优势应该就是退休后的养老金。英国有三种类型的养老金制度是专门为公务人员制定的，因此他们对退休金也很满意。而新加坡通过制定并实行公积金计划，公务员养老金不需要政府财政支撑，强调效率与个人责任的作用。德国的公务员是大家都普遍羡慕的职业，基本上公务员退休后养老金可以拿到一个月工资的70%。美国公务员的养老保险覆盖面最广，且美国养老保险基金有丰富的来源和国家强大的立法支持。日本作为一个老龄化严重的国家，他们的国民养老金是强制性的，与收入相关的制度。而且在不久的将来，日本的三种养老金缴费也会并轨。通过对以上几个国家的公务员养老金改革情况的了解，可以看出他们有一个共同的支撑力量，那就是法律保障。2014年中国提出的“全国社会保障基金条例”是一项对规范社会保障基金很重要的举措。事实上，没有科学的法律法规，改革也就没法深入进行，不能实现预期效果。

长期以来我国百姓对养老保险认识不够，主要依靠政府的养老保险制度。商业养老保险的市场的发展一直比较缓慢。此次机关事业单位养老金改革，讓百姓也真正认识到“制度内”的保障也是有风险的，公务员也要开始为退休后的养老金做准备。随着职业年金的设立，基础养老金替代率较低的缺点也逐渐显现。因此整个社会成员都会提高风险意识，人们也会开始考虑自己未来的养老金水平如何提高，如何得到更好的保障，这意味着对商业保险的需要也会逐渐增加。而社会上的商业保险公司也开始释放出一些信号，不仅强调自身提供服务的高质量和保障性，还在不断开拓市场，在养老方面下足功夫，针对老年人疾病，重大意外等提供不同产品，从长远看，一些关于支持养老产业的政策也会出台，商业保险的发展空间非常大。今后的改革会充分发挥商业保险的作用减轻财政负担，提高养老金水平。

养老金并轨，并不是消除了一切疑问。我们需要理性对待。职业年金制度建立之后，不仅要与职工绩效相关联，更要与反腐关联。不能让补充福利变成了另一种拉大养老金差距的武器。我们同时需要考虑公务员离职到企业工作是否能真正适应，做到人尽其才？另外，改革涉及较大范围的利益，因此不能急功近利，要脚踏实地。我们要坚持平稳的过渡改革2，通过制定科学合理的过渡方案让新制度取得长远发展。当然我们也需要配套的监管与统一管理。3任何改革都有风险，有阻力，所以当前我国应积极克服各种困难，使“并轨”真正发挥它的作用，进而推动我国养老保险制度取得更大的进步。

参考文献：

[1]任闽育.完善机关事业单位养老保险制度的思考[J].厦门教育学院学报.2007.（9）

[2]郑功成.深化中国养老保险制度改革顶层设计[J].教学与研究.2013（12）.

[3]孙静，刘昌平.打破养老保险“双轨制”的政策选择[J].财政监督.2014（4）.

[4]仇雨临，郭磊.养老金“双轨制”改革势在必行[J].中国党政干部论坛，2014，（05）.

[5]高梦圆，周定财.我国养老金并轨问题探析[J].中共云南省委党校学报，2014，（04）.

[6]陈建辉.公务员养老保险制度改革研究[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2008，（02）.

[7]吴旭东，周凤珍.缩小养老金缺口：改革养老保险双轨体制[J].河北经贸大学学报，2013，（02）.

[8]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013，（02）.

[9]马斌，王丹阳，李中斌.缩小企业与机关事业单位退休职工养老金差距问题研究[J].经济与管理，2014，（06）.

[10]孙守纪，黄晓鹏.国外公务员养老保险制度改革及其启示[J].中国社会科学院研究生院学报，2008，（04）.

[11]林东海.突破公务员养老改革困境：政策分析的视角——近年公务员养老改革国际趋势对中国的借鉴[J].中国软科学，2011，（05）.

[12]龙玉其.国外公务员养老保险制度改革分析[J].中共中央党校学报，2011，（02）.

作者简介：

许雪（1994——）女，汉族，山西太原人，江苏科技大学公共管理学院，2012级本科，人力资源管理专业.