测绘工作是土地开发整理项目的根本保证

郎东波　王彦林　董文明

[摘要]测绘是开展土地开发整理的重要前提条件之一，是保证土地开发整理项目顺利开展土地平整、规划设计、工程施工和验收的基础性技术工作之一，也是对可能的土地权属调整的基础数据之一。本文针对新疆地区历年的土地整理项目存在的常见问题进行分析，主要有权属模糊、水系不清、图文数据不准确等基本问题，归根到底还是主要由于测绘工作不到位导致的。

[关键词]测绘 土地开发整理 土地权属 规划设计 工程施工

[中图分类号] P2 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2015）-8-297-2

0引言

土地开发整理是在一定行政区域内，按照土地开发整理专项规划结合土地利用总体规划的要求，通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，优化土地利用结构、提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件、改善生态环境，提高土地资源的利用率和产出率，确保经挤、社会、环境三大效益的良性循环的工程技术措施。

土地开发整理的测绘工作，是保证顺利开展土地开发整理的重要基础性工作，是为土地开发整理测定项目位置、形状、面积等地籍、地形要素，提供实施土地开发整理前、后的基础图件，是进行土地开发整理规划和没计的基础。土地开发整理测绘完成的现状图为整理前后面积测算提供重要依据，也是项目区内基本农田责任到具体地块、到户到人的主要依据，为实施土地开发整理后农用地的调整和确权登记发证提供基础图件。

1测绘在土地开发整理项目全过程的重要作用

土地开发整理是一项具有规模性、系统性、整体性的工程，前期决策、设计，中期对施工的控制，后期竣工验收备案、土地权属调整及管理等各个阶段都离不开测绘技术的支持，只是不同的阶段对测绘数据的要求不完全相同。

1.1为规划设计打下坚实的数据基础

土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程详细设计、工程概（预）算的准确性、工程的经济指标的对比分析、项目的决策、设计和协调都必须建立在测绘详尽的现状地形图上。

1.2为工程施工提供准确的实施依据

工程施工单位要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）标石和通过审批的设计方案进行施工测控.监理和管理部门依据测量对项目实施的位置、数量、质量进行监督。

1.3为项目验牧绘制清晰的竣工现状

项目竣工后，依据测绘数据编绘或实测工程项目的成果图，最终将反映项目的竣工现状，作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料。

1.4为权属调整做好翔实的图件保障

准确测算按理后不同权属单位的土地面积和新增耕地面积，对土地权属调整后不同权属单位的确权、登记、颁发土地权属证书意义重大。

2土地开发整理测绘的专业特点

土地开发整理测绘的精度要求和测量手段都与一般地形图测绘相同，但所关注的表达要素、测绘要求又与土地利用现状图、专业工程地形图相似，应属于专题图测绘范畴。

土地开发整理测绘具有以下的专业特点：

2.1明确权属界线

测量时应当结合土地权属调查时的成果（详查和更新调查）进行测绘。当实地已经发生了改变，与土地调查成果图件的权属界线不能确定时，由县国土资源管理部门根据县级以上人民政府（或民政部门）、法院裁定的境界和土地权属界线、或土地权属界相邻的双方签订的权属核定书，组织县（市）有关部门、当地政府人员以及土地权属界的相关到实地进行共同指界，按共同指定的界线详细准确测定，确保这类界线的测绘质量，这是土地开发整理测绘图件质量保证的重要指标。

2.2土地利用现状

对各地类界线、独立地物和路渠林埂等线状地物，按照国家对土地开发整理项目规划图的比例要求（一般为l：2000～1：5000），依照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）（以下简称《规范》）进行测绘和编图，并统计各权属、地类面积，这是土地开发整理测绘的基本要求。

2.3满足相关工程施工要求

土地开发整理项目涉及农田的水利、道路、防护林、条田、水土保持、土地治理、农业等相关专业工程，其测绘工作，要在一般地形图测绘的基础上加以深化，满足项目中有关专业对测量成果的要求，达到施工放线要求，保证工程顺利实施。

2.4满足土地平整要求

土地平整既要尊重项目区和田块的现状，结合路、渠走向规划；还耍把握好哪些地类该平整，哪些地方不该平整，尽量少动表土以保护耕作层。对于需要平整的土地，测量数据要细化，满足对土地平整规划、设计、施工的基本要求，避免土方工程中与平整无关的异常高程点的影响而引起工程量的大偏差。

3测绘工作在土地开发整理中存在的主要问题

3.1不进行实地测绘

现状图应测绘项目区内各种地类面积和位置、测绘项目区各地类的数量及分布，必须标注土地利用变更日期和绘制土地利用结构表。

在早期的土地开发整理项目规划设计中普遍存在着利用已有的地形图、土地利用现状图（往往还是l：10000图放大而成）修补编绘而成，但现在仍有的项目采用这种方法，地类界线未严谨按照《规范》中关于现状图测绘要素和要求的有关规定进行测绘，导致在项目核查、项目实施时发现重大的设计失实，甚至凭空编造已有的项目立项所要求的配套设施，引起恶劣后果。

由于不实测地形图，曾发生现状图、规划图位置出现严重坐标错误，图示位置与实地严重不符。这些问题在这次104個项日勘界中也还有发生，出现了图上位置与实地不一致，甚至有的地块没有表示土地类别，有的界线之间存在缝隙或重叠，甚至个别的还在图上捏造不实的地类。

3.2忽视土地权属

由于土地开发整理项目在实施前后存在土地权属调整的大量工作，在现状图上准确、严谨地测绘出项目区内的土地权属界线就非常重要，它是一切土地权属调整和新增耕地划分的根本依据。然而土地开发整理测绘普遍疏忽对土地权属的调查和实测，不能很好地服务于项目的权属管理。

3.3灌排工程设施测绘不足

灌排工程（农田水利）设计是土地开发整理项目设施建设的关键，一般包括渠道、排沟、节水灌溉工程及其配套建筑物，其中测绘工作在渠道、排沟设计中尤为重要，要求渠道、排沟设计和运行都满足自流灌溉、排放要求，那么各级渠道入口、排沟出口都应有足够的水位差，以渠道为例：

（式3-1）

式中：—渠道进水口处的设计水位，m；

—渠道灌溉范围内控制点的田面高程，m；

—控制点田面与附近末级固定渠道设计水位高差，m，一般为0.1-0.2m；

—渠道沿程水头损失之和，m；

—渠道局部水头损失之和，m。

因此，在现状图测绘中完整准确地表达已有渠系、配套设施及其相关控制高程都尤其重要，对于水系要素的测量不能局限于同比例尺地形图的测绘要求，还应根据水利专业施工要求进行详细放线测绘，而不少从事传统地形图测绘的单位在初次测绘现状图时对渠系、渠道控制高程等出现测量不到位，可能按此测绘成果进行设计后导致实施后工程无法运行情况。

3.4重要的工程要素时有遗漏

土地开发整理项目涉及到多种已有工程要素的利用和改建，如防渗水渠、排碱槊、机井、电力线、变压器、水闸、涵洞、农桥等，在1：5000地形图测绘时，有的构件选不到上图要求而被遗漏，但这些又对规划、设计极为重要，所以在测图时预先了解项目区中工程要素情况，在测图过程中加以重视至关重要。

3.5不能很好满足土地平整的精度要求

土地平整一般采用方格网法计算，即把需要平整的区域划分成边长20-50m的若干个方格网，然后根据地形图的测量各桩点高程，采用插值法确定方格网顶点高程。田块平均高程计算方法如下式：

（式3-2）

式中：—田块平均高程，m；

n—田块中方格网总数；

—各角点高程之和，m；

—各边点高程之和，m；

—各中点高程之和，m。

根据上式可以知道，田块的各桩点高程测绘密度、精度，直接影响计算结果的精确度。田块平整的土方设计首先要依据准确、可靠的地形数据，测量高程点的密度和位置，决定着田块平整的土方工程量和设计参数的选择。如果测量高程点密度不够，田块边缘的高程点不能代表田面起伏（如个别路渠上的高程可能高出田面很多，渠底高程又低于田面），沟壑高程测量不细.都会导致田块平整设计失实。这在已实施的项目中，土方问题相当部分的原因出自上述测量的不到位，测量数据不能满足土方设计和施工的精度要求。

3.6图式、图面整饰欠规范

《规范》中明确了现状图编制的图式和规范，对于地形要素，该规范没有明确的应执行《l：5000、l：10000地形图图式》（GB/T20257.2-2006）。

现在土地开发整理项目的电子图流行AutoCAD和MapGIS两种格式，其中AutoCAD格式的电子图由于选定的编图比例尺和所用软件不同，成图的符号、字体会有差异，尤其填充颜色的土地利用现状图色别随编图人的设定跟规范存在明显色差； MapGIS格式的电子图应采用的系统库不同在符号、色别、线宽等方面存在應编图公司不同而有差异。现状图和规划图在图面整饰也往往欠统一规范，各制图单位应严格执行有关标准。

4 土地开发整理测绘工作的建议

土地开发整理测绘存在的问题时有发生，至今仍难以杜绝.往往成为土地开发整理项目的问题根源.因此十分必要加强土地开发整理测绘。

建议着手做好以下几方面的工作：

4.1注重作业队伍的管理

由于土地开发整理测绘兼顾多专业，只从事过地形图测绘的单位不能很好地领会各要索的测量和表达要求，所测绘现状图难以满足后续工作的使用，因此有必要挑选作业认真、技术到位、对土地开发整理业务理解的测绘作业队伍，来承担土地开发整理测绘任务，保障测绘成果的应该水准，同时要求参与项目测绘的作业人员根据土地整理的特点进行相关的技术培训。

4.2细化技术标准的制定

仅仅依据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）《1：5000、l：10000地形图图式》（GB，T20257.2—2006）和《工程测量规范》（GB50026—2007）三个主要技术标准是不够的，还应兼顾水利、公路、测绘等主要技术专业的相关规范，由于专业标准不同，有必要将这些规范标准在土地开发整理测绘重新组织和修改，并对具体的技术要求进行细化和深化，对土地开发整理测绘的施测给予明确指导。

4.3落实测绘成果的检查

土地开发整理项目实施面积现在基本都在4平方公里以上，甚至将近20平方公里，这样大范围的测绘必须有一个完整的技术路线和检查措施。目前多数是设计单位对土地开发整理测绘给予具体要求和接受成果，对测绘成果基本不进行实地核查，图面审查由于缺乏专家也执行得很不到位，将项目质量的隐患埋在了这一最基础的工序之中。落实好对土地开发整理测绘成果的检查，是必要和必须的工作。

4.4保证前期资金的投入

土地开发整理项目前期的勘测、规划、设计和预算，都是在国家投资的项目资金不到位的情况下完成的。新疆大多数县市对项目前期工作的资金投人不到位，甚至拖欠约定的前期经费，导致了土地开发整理测绘没有严格按国家的技术规范执行。现在多数土地开发整理项目的测绘不是由业主直接委托.而是通过规划设计编制单位委托，而设计编制单位为了更多赚取项目利润，对委托的测绘单位的经费过度压价，甚至只有国家标准的2、3成价格向外转包。导致测绘难以认真实地测量。资金安排上这种注重规划方案和投资规模，轻视测绘基础性工作.自然难以保证能有满意的测绘成果。

4.5加强后续工作的反馈

土地开发整理测绘是土地开发整理项日最基础的前期工作，其成果是后续工作的依据。后续工作应对测绘要求和测绘成果给予反馈，对测绘没到位的，不能满足后续工作需要的，应给予指出并明确改进的要求。项目实施单位有责任和义务督促测绘单位和规划设计编制单位加强沟通.通过技术交流将工作做扎实.避免两者之间在产生技术问题后相互责备和抱怨。

5 结论

测绘工作在土地开发整理项目全过程均发挥不可替代的重要作用.为土地开发整理项目提供重要的基础数据和图件，是指导和检查项目施工质量的基本手段，是项目实施后进行土地调整和管理的根本依据。要做好土地开发整理项目就必须从测绘开始抓起，保证基础资料的准确性、完整性。可以说，测绘工作是土地开发整理项目的根本保证。

参考文献

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