市政工程预算审核的思考

张麦收

摘要：市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。如市政工程预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。

关键词：市政工程；预算审核；基本方法

前 言

市政工程主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。

一、我国市政工程预算审查的基本方法

由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。

1.全面审查法，这是逐一的全部进行审查的方法。

2.重点审查法，这是抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。

3.分解对比审查法，这是把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法

二、市政工程预算中容易遇到的问题

1.重復计算

重复计算在市政工程预算中普遍存在。比如，园林绿化预算中，种树、种花草工作内容已经包括拉水、浇水等，有的预算中又编制了拉水台班、人工浇水台班，显然也属于重复计算。

2.高套定额

高套定额在市政工程预算中最为普遍，是施工企业套取国家资金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟练掌握定额子目才能辨别出来。

3.多计工程量

多计工程项目，在市政工程预算审核中也非常常见，表面能看见的工程不太明显，隐蔽工程就屡见不鲜了。如浆砌石护坡，浆砌石厚度个别企业预算中计算厚度30 cm，其实如果经常施工的都知道，浆砌石护坡厚度都是20 cm，根本没有30 cm厚的；再如，车行混凝土道路，拉杆数量大多造的都多，其实应该按规定计取；还有构造筋，实际施工中也许根本没设，预算中也造了一部分，这就要看设计图纸了，没有图纸的话看签证，因为审核预算的一般没在施工现场，不能掌握第一手资料。

4.多计工程项目

多计工程项目。指的是有些项目，实际施工中根本没有发生，却也造了预算，遇到这类问题：1）看设计图纸，2）看签证，3）要到现场去看。如果是隐蔽工程.可找现场监理人员、施工技术人员或甲方代表详细询问，可相互印证。如西城河环境综合整治工程中的桥梁工程。桥面两头的毛肋伸缩缝施工，有的企业施工中可能根本没按设计图纸施工，缝内没有埋设有关构件，从表面上看，和真正的毛肋伸缩缝没区别，这就要采取上述方法去检验。

5.多计施工组织措施费

多计施工组织措施费，指的是在市政工程预算编制过程中.有的企业施工组织措施费，计算当中多计取了安全文明措施费中的现场考评费和奖励费。这两项在县级市政工程中一般不计取.而只计取安全文明措施费中的基本费。

6.多计人工差价

多计人工差价。指的是预算中人工调整时，到底按多少计取人工费.是按43元/工日，还是按34元/工日，这主要看合同约定，因为人丁费在预算中占有相当的份额，特别是在园林绿化定额中，应引起足够重视。

7.多计利润、税金

多计利润、税金，是指在市政工程预算审核中，利润多高、税金多高要看合同约定。利润率往往由合同约定，就应严格按照合同约定计取；又如税率，县城一般取3.348%，有些企业以是市里企业为由，预算中采用3.41%，这是错误的，应按工程所在地的税率计取。

8.多计间接费

多计间接费，是指在采用最新定额--2008年定额编制预算过程中，有的施工企业多计取了住房公积金、职工意外伤害保险等间接费，这些项目都应按照有关规定予以取消。

三、市政工程预算解决方法

1.提高预算透明度，扩大预算内容的公开性

随着人大代表参政议政能力的不断提高和人民群众民主法制意识的不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声越来越高。政府及财政部门要自觉转变观念，积极创造条件让人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，主动听取和接受人民群众的意见和建议方便人大代表开展审查和监督。进一步规范审查监督程序，真正实现对预算的审查批准和监督从程序性到实质性的转变。

2.加强对决算和预算外资金的监督，改善支出的合理性

决算是对年度预算执行情况最终的、全面的反映，也是一年来国民经济和社会发展计划执行结果在财政收支上的集中反映。人大对决算的审查监督，实质上是对年度预算执行情况最终结果进行监督。编制决算草案，必须符合法律、法规。做到收支数额准确，内容完整，报送及时。政府财政部门在办理完决算事项后，应及时提请人大常委会审查。应建立对预算外资金的审计制度和收支情况定期向人大常委会报告制度。人大要督促政府认真落实“收支两条线”的规定，建立预算内外资金综合运筹机制。逐步把各部门所有的收支全部纳入预算管理，发挥好预算外资金的使用效益。

3.加快预算管理体制改革步伐，增强监督的实质性

以推进依法理财、规范理财、科学理财为核心，大力推进预算管理体制改革。加快部门预算进度，努力实现规范的部门预算，将所有政府部门及直属单位的预算编制和执行情况纳入人大及其常委会的监督之下。创新借鉴部门预算编办法，推选零基预算和综合预算制度，使部门预算更加科学、合理和规范。严格实施政府采购法，扩大政府采购范围，最终形成全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。人大推行国库集中支付制度，进一步扩大集中支付范围，实现所有财政资金由国库集中管理、统一支付。

四、结束语

总之，市政工程预算审核是一项技术要求较高的系统工作。从事该工作的技术人员不仅要有效高专业水平，还要对各类市政有效为全而深入的了解和认识，保持严谨负责的态度，只有这样才能使市政工程预算降到最低，效益达到最大化。才能维护国家的全局利益，保障人民群众正常的生活、工作。

参考文献

[l]黄君央.市政工程预结算审核探讨[J].建筑设计管理，2009（7）.

[2]张荣保，壬军，周义兵.市政工程造价的控制与审核[M].造价师园地，2009（3）.