加强工程造价控制的几点思考

侯敏仙

【摘 要】加强工程造价管理是一项涉及面广，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维護咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。工程管理中的成本控制是全过程、全系统控制的动态控制，贯穿于项目的全过程，在投资决策、设计、分包、施工以及竣工等任何一个阶段，都应该牢牢地把握投资目标，随时纠正发生的偏差，使之能够合理地确定工程造价，把建设项目的投资控制在目标范围之内，是保证项目目标管理实现的重要手段，从而提高投资效益和社会效益。加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。

【关键词】工程造价；控制

工程造价的直意就是工程的建造价格。工程计价的三要素：量、价、费。广义上工程造价涵盖建设工程造价，安装工程造价，市政工程造价，电力工程造价，水利工程造价，通信工程造价，航空航天工程等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、利润及税金等等。

工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，工程量清单招标顺应了时代要求， 较好地解决了“政府宏观管理与市场竞争机制”两者之间的矛盾，有效地将计划经济体制下预算编制与市场经济条件下投标报价有机相结合，同时它符合国际通用的竞争性招投标方式， 具有很强的可操作性和显著的优点，因此，建设工程全面实行工程量清单招标也是当前推进我国工程造价管理的必由之路。本文以工程成本控制理论为基础，介绍了工程项目成本控制的现状，并针对当前我国工程项目施工阶段成本控制所存在的主要问题，综合运用分析、归纳与总结等方法，对如何控制工程项目的成本进行了研究。

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%.显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

1.1投资决策的需要

建筑业的发展在国民经济中占重要地位，各级政府在安排不同阶段的建筑业发展计划和基本建设规模时，必然要根据财政能力和工程造价水平的发展趋势来确定。工程造价水平的确定，是依靠长期的工程造价资料的积累和科学合理的方法测算的结果。所以，工程造价资料收集的方法是否科学，数据是否准确，决定了工程造价水平测算结果是否准确，直接影响宏观决算。

1.2建设行政主管部门对工程造价的需要

建设行政主管部门只有长期地、系统地、准确地、科学地收集和整理工程造价资料，才能制定出符合当前建筑市场发展的工程造价各项政策并能在一定时期正确地指导，规范建筑市场的发展。

1.3工程定额的编制和管理的需要

定额的编制是在收集大量编制资料的基础上进行的，一类资料来源于各类标准规范以及具体的工程设计，施工组织设计等，属于定额编制的技术资料；另一类资料来源于工程的实际结算资料和建筑市场的劳务建筑材料。施工机械台班的价格等，属于定额编制的经济资料，技术资料是定额编制最基本和最重要的部分，经济资料，如建筑材料价格，劳务价格，机械的租赁价格以及与工程建设相关的服务价格都会随着供应情况和市场的需求情况进行自动调节。因此，工程的结算价格随着时间变化而变化，定额编制所收集的造价资料也就不断地变化。我们的定额的编制和管理中，应当及时收集工程造价资料，使定额所反映的价格水平贴近于建筑市场的实际情况。

1.4建设单位投资决策和投资的需要

建设单位为达到投资效益应当不断地总结自己的投资经验，也就是收集整理自己的工程造价资料和投资形成的经济效果；另一方面，建设单位应当尽可能地收集整理与自身建设相关的工程造价资料，同时还要掌握建筑市场的行情，在投资活动中做出正确的决策。

1.5施工企业经营的需要

工程造价资料是施工企业进行正确经营决策的资本。及时地收集整理工程造价资料能使企业了解建筑市场的环境，找出经营中存在的问题和确定自身发展方向。对于准备参与投标的工程项目可以根据企业经营的需要合理的确定投标价格。对于在建工程可以及时掌握经营情况，降低成本，取得最大的收益，对于准备结算的已完工程，要以准确的计算结算造价，收回企业应得的资金。

2.工程造价管理中存在的主要问题

我国工程造价管理产生的背景相当复杂，计划经济模式的烙印在实际工作中还相当深，工程还有许多待解决的问题。由于建设工程预结算的编制是一项专业性很强的工作，技术与经济相联系，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，而且还应具有较高的预、决算业务素质，但在实际工作中，工程造价从业人员素质不高，工程造价存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益的管理。

（1）在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。

（2）项目设计阶段技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视。

（3）当前在招标投标阶段过程中存在着不合理的竞争。以不公正的手段进行交易，指定关系户、人情工程，致使工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，给国家带来巨大的损失，同时增加了工程造价超额的隐患。建设单位为了减少建设资金，使得个别施工单位通过低价中标；在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

（4）在施工阶段，施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

（5）竣工结算阶段中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。

（6）工程造价管理从业人员素质较低。我国工程造价管理方面的专业业务水平参差不齐，虽然我国部分高等院校设置了建筑工程造价专业，但是真正从事建筑工程造价管理的人员很少，同时，由于这些人员实践经验少，取得造价工程师执行资格的专业资格的专业人员，极少能独立完成工程造价。一些造价师缺乏实际经验，只能从事工程造价咨询和工程决算审核工作，造价师不能从工程设计到工程建设和结束全过程来进行工程量的核算和管理，这也严重的制约着我国工作造价的管理和发展。

3.建设工程造价控制的对策

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

3.1做好基础资料的收集，保证详实、准确

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和設计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

3.2加强工程建设全方过程的造价管理

通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.3加强工程招投标管理，合理确定工程造价

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.4加强工程预决算环节的监督管理

竣工结算是反映建设项目实际工程造价的核心。在此过程中，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用的工程量的审核应严格控制。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统，同时，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

3.5加强工程造价咨询业管理

一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

综上所述，项目成本控制是项目管理过程中关键环节，是一项复杂的系统工程，建设工程造价管理的核心在于工程造价全过程的控制，它贯穿开决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，是提高工程造价管理的关键所在。

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。通过对预、决算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之能够更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，是保证项目目标管理实现的重要手段。

总之，工程造价是一门专业性、知识性很强的工作。加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同努力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。 [科]