“大城管”提升软实力

杨红军

城市环境是软实力，是一座城市的“门面”，展现的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考验职能部门的智慧和创新精神。笔者作为一名铜仁派驻苏州工业园区的挂职干部，总会被苏州工业园区有序美丽的市容环境所折服。绿草如茵的草坪，干净整洁的街道，穿行有序的车辆，清新淡雅的生态，城市风光处处可入画，生动地诠释着城市的理念，展示着城市的精神。

苏州工业园区独墅湖科教创新区是苏州工业园区转型发展的核心区，该区是集教育科研、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区，这里的城市管理是整个工业园区智慧管理的缩影。园区总规划面积约25平方公里，现有长住和暂住人口13万人，有25所高等院校和1所国家级研究所入驻，在校生人数7.63万人，教职工5000余人，4万多名从业人员中本科及以上学历者占比达76%以上。

独墅湖科教创新区城市管理工作由创新区管委会、苏州工业园区城管局双重管理。园区城市环境管理引入“智管”模式，形成“大城管”格局。这里管理人员少，服务范围广，管理井然有序、卓有成效，其先进经验值得学习借鉴。

合理规划打下良好基础

苏州工业园区是1994年由中国和新加坡联合共建的。建园伊始，就是按50年不落后的理念超前科学规划，功能划分非常明确。商务区、工业区、生活区划分非常科学，路网系统、环境绿化一次性完成，布局规范合理。建设初期即采取“四先四后”（先规划后建设、先地下后地上、先二产后三产、先基础设施开发后商业地产开发）的模式进行开发建设。

同时，借鉴新加坡城市规划检讨制度，每五年对全区总体规划进行一次全面检讨和调整，动态地修订和更新规划，保证园区开发建设与时俱进、适当超前，为投资者营造出可预见的、低风险的投资环境，为城市管理打下良好基础。

“大城管”管理模式解决难点问题

实行共建共管。执法中队与高校、物业小区、社区工委联合开展共建共管工作，多方协同配合，开展宣传教育与疏导、服务工作，改善整体环境，形成“大城管”宣传管理格局。

实行分类管理。采取重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理的方式。针对人口集中，流动摊贩较多的区域，则实行蹲点式治理和部门联合管理。针对突出问题，由科教创新区管委会统筹城管执法、工商、规划建设、公安、环保、水务、交警、公交公司等部门实行多方联合执法。

实行路长管理模式。把创新区范围内道路、绿化和水体，分为条块，分给区域内的各单位，明确为路长单位，每个管理路段由单位负责监督管理，实行责任捆绑制度，所属单位的管理区域出现问题，路长单位将一同受罚。路长单位明确专人将存在的问题反映到执法中队或市政物业公司，及时处理存在的问题。

购买服务与政府监督

良性互动

向市场买服务。环卫、绿化、市政管理与维护、机电照明维护全部面向市场，以招标形式向有资质的公司购买服务。街道环卫工作按每100米每月1600元左右对外公开招投标，装备由中标公司负责。绿化养护与管理按每年每平方米4.2元左右的价格对外公开招投标，市政设施以每年每平方米3.5元左右的价格对外公开招投标。园区市政物业各部门对养护承包单位坚持做到每周考核评分不少于2次，每月考核评分不少于10次，考核得分直接与养护费挂钩，年末对养护承包商通过业绩综合评定，在下一轮养护招标时，做到有选择性地对业绩良好的养护承包单位优先考虑。向市场买服务有一套严格的管理考核机制，对不达标者作出相应惩罚。另外，为解决当地剩余劳动力的就业，原则上中标公司需使用当地拆迁户劳动力。

聘用第三方城管加强监督。为尽可能减少城市环境“死角”，工业园区以购买的形式引入第三方巡查队伍，巡查员每天穿行于自己的“领地”，寻找城市环境“瑕疵”，并拍照取证，同时将问题通过手机终端实时上传至园区城市管理监督指挥中心。依托第三方的主动巡查，园区的环境治理实现了从被动应对向主动管理、由事后处置向事前预防的转变。第三方巡查的介入不仅仅是发现细微环境问题，更对环卫人员的工作起到了“反向助推”的作用。一方试图发现问题，一方努力不让问题发生，双方工作的相互“监督”让城市环境问题无处“逃遁”。

财力投入提供必要保障。城市环境的维护与管理是一项系统工程，涉及面广，牵涉部门多，也是老百姓最关注的民生工程，而且老百姓这种关注和要求在不断的提高。同时，城市环境的营造常常是花钱难见长久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏无余。独墅湖科教创新区良好的环境，也是投入的结果，并且是长期的投入。每年财政就要投入3840万元用于该项工作，其中环卫1529万元，绿化维护与管理1167万元，市政设施的维护与管理755万元，机电维护324万元，其他投入65万元。

城市管理迈出现代化步伐

把现代化的科学技术引入城市管理，是当前许多城市正在探索并运用的管理模式，独墅湖科教创新区的智慧化城市管理也是如此。

城管部门与公安天网工程共享数字化平台，对公共区域进行监管。管理人员坐在办公室，通过数字化平台，让乱停乱放、乱搭乱建、脏乱差等问题“一览无遗”，然后将这些问题迅速反应至“数字城管”平台，被发现的问题在第一时间“反馈”给环卫人员，并及时迅速的处理。

建立园区智慧化管理的信息库。信息库由园区测绘地理信息公司将整个园区的地理进行测绘，建立地理信息数据库，设立1454个视频监控点，2个监控指挥中心，充分发挥科技平台作用，精准定位，自动派单，及时处理。

建立智能交通系统。通过智能信息系统，实时采集苏州工业园区70个路口，727个车道的车速、流量和车牌信息，从而通过交通信号实时控制。同时每辆公交车安装GPS定位系统，车行至哪里，是否进入公交站台，随时都在监控之中。

结合实际扮靓大美松桃

独墅湖科教创新区的城市管理工作还有很多做法值得借鉴。常抓不懈、长期坚守、细处着手，是城市管理工作的基本要求。城市规划是管理的基础，引入先进技术实施智慧管理是趋势;市场可以做的事，政府面向市场买服务，既可以甩掉包袱轻装上阵，又可以引入竞争提升管理水平;政府可以把更多的资源整合到如何破解重点难点问题，思考如何在创新创造中塑造城市新形象;把更多的精力放在监督指导协调上来;把更多的精力投入到营造城市正能量、塑造城市精神、提升城市内涵。

当然，经验只能参考，模式必须结合实际。因地制宜、实事求是、试验先行才是解决问题关键之所在。2014年8月17日至18日，铜仁市委一届六次全会提出推进新型城镇化、建设山水园林城市的目标，全力以赴将铜仁建设成为一座让人民享有美好幸福生活的城市。

结合把松桃逐步建成贵州经济强县和黔湘渝省际苗族文化旅游城市的实际，必须坚持以人为本的城市发展方针，坚持产城互动的城市发展模式，推动城市与产业园区的协调融合，促进产城互动 、景城融合 、教城一体联动发展。坚持生态文化的城市发展特色，把生态文化融入城市发展的全过程，着力建设宜居宜业宜游的山水园林城市，大力发展以旅游业为龙头的商贸服务业，依托独特的山水風光和人文景观，把城市扮靓建美，让松桃成为外界游客的向往之地，市民的幸福之地。（作者系松桃苗族自治县县委常委、宣传部长，铜仁市派驻苏州工业园区挂职干部   责任编辑/哈文丽）