台湾休闲农业发展经验对郑州休闲农业发展的启示

摘要通过总结台湾休闲农业的发展特点，借鉴台湾休闲农业发展的成功经验，结合郑州休闲农业发展现状展开分析，指出郑州休闲农业存在的问题并针对郑州休闲农业短板，提出郑州发展休闲产业的相关对策。

关键词台湾；休闲农业；郑州；发展

中图分类号S-9；F326.6文献标识码A文章编号0517-6611（2015）05-165-02

作者简介黄巍（1987- ），男，河南许昌人，助理农艺师，硕士，从事水土保持、休闲农业研究。*通讯作者，经济师，硕士，从事农业经济研究。

收稿日期2014-12-17

“十三五”即将到来，与休闲农业相关的政策陆续出台，休闲农业产业将要迎来发展机遇期。2013年郑州休闲农业交流团赴台学习先进经验，郑州休闲农业在总结台湾地区先行经验的基础上，要补足发展短板，实现休闲农业的跨越式发展。

1台湾休闲农业发展特点

1.1台湾休闲农业概况

目前，台湾休闲农业已发展休闲农场1 000余家，可提供近20万个就业岗位，休闲农业年产值达到18亿元人民币；每年吸引游客1 200万人次，休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点[1-3]。

从20世纪80年代开始，台湾农业逐步实现了“从传统的种植农业到种植加观光农业，再发展到现代的种植加观光加休闲度假的农业结构，使农业的功能进一步得到了拓展[1，4]。

目前，台湾的休闲农业主要有5种类型：①休闲农场，利用乡土自然风光，为游客提供综合性休闲场所和服务；②市民农园，农民将位于都市或近郊的农地出租给城市居民种植；③农业公园，农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园；④观光公园，可提供采摘、赏花、采茶等田园乐趣的果园、菜园、花园、茶园；⑤旅游胜地，利用名山胜景开发成具有乡土味观光特色的景区[3，5]。

1.2台湾休闲农业发展经验

台湾休闲农业发展取得的成功经验主要有：①管理机构完善，政府大力支持。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，各县市设立休闲农业管理及辅导机构，形成了从上到下的休闲农业管理和辅导体系。②建立法规制度，保证有序发展。台湾颁发了《休闲农业区设置管理办法》，出台了“国民旅游卡”消费政策，规定休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，这些措施对促进休闲观光农业发展起到推动作用。③农会组织运作规范，充分发挥协会作用。1998年成立的“台湾休闲农业发展协会”，致力于休闲农业的法规制定、资源整合等工作，促进休闲农业产业化发展，提升休闲农业竞争力。2003年组成的“台湾休闲农业学会”，开展休闲农业研究并提供相关知识及咨询。④科学规划布局，检查评证合理。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。使得规划分布上充分融合当地自然、文史资源及特有的农村生产、景观，因地制宜，突出休闲主题和文化建设，整合区域农业资源，使得各个地区别具特色，避免出现重复雷同。⑤创新经营管理，大力宣传促销。充分利用现代化的网络手段，大力宣传促销，提升景区知名度[3，5-9]。

2台湾休闲农业的启示

2013年12月，郑州休闲农业交流团赴台学习交流休闲农业，先后访问了兆丰农场、走马濑农场、台一农场等一批知名度高、特色显著的休闲农业企业，并参观了云林农业大型博览会等，全面了解台湾休闲农业发展状况，对郑州休闲农业发展有很好的启示作用。

2.1园区建设，注重个性化理念

个性是企业发展的特质和活力。目前台湾休闲农业发展分为休闲农业区与休闲农场两个层次，休闲农业区内存在多个产品多元化，各具特色的农场，避免淹没在同质化竞争中，在一定程序上保证了其盈利的可能性。

2.2景观设计，注重生态化理念

充分利用农业资源的生活性、乡土性及亲切性等特质，满足人们回归自然与追寻淳朴生活的渴求。休闲农场为吸引游客前来休闲游憩，主动改善环境卫生，提升环境品质，维护自然景观生态。

2.3经营服务，注重人性化理念

注重消费者之间感情联络；变单纯推销旅游产品为倡导新的消费理念。走马濑农场受追捧的游乐项目，都是结合城市人群心理需求设计而成的。台湾休闲农业的人文关怀不仅是业者的思维模式，也包括消费习惯。

2.4品牌建设，注重文化理念

文化是企业灵魂，台湾休闲农业的经营者充分利用当地文史资源、民俗艺术或产业文化，将过去和现实结合在一起，在传承与创新上表现了相当独特的格调，深层次、多方位地开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，提升休闲农业的品位，不仅有利于休闲农业的发展，而且亦将使农村文化生根并发扬光大。

2.5产品包装，注重精致化理念

创造农特产品的附加价值，增加收益。农产品经加工或分级包装后便成较高价值的商品，再由商品变为礼品，再从礼品提升为艺术品，原产品的附加价值不断提升。

2.6体验项目，注重互动理念

农林渔牧生产中的部分耕作或制造过程让旅游者参与或观赏，增进与游客互动，满足游客在休闲过程中的体验需求。

3郑州休闲农业发展现状

3.1鄭州休闲农业概况

2012年11月29日，郑州市休闲农业协会成立，为全市休闲农业建立了沟通和交流的平台。截至2014年三季度，登记在册的规模型休闲农业庄园已达186家，休闲农业接待达到1 100余万人次，营业收入15.2亿元，带动农户就业5.4万人。

3.1.1郑州休闲农业的空间格局。

郑州休闲农业依托“山、河、沟、岭、原”等自然资源优势，构造“一圈、两带、三板块”的空间格局，并规划建设五大休闲农业示范区。“一圈”是都市休闲农业游憩圈，“两带”是黄河休闲农业产业带和运河生态农业产业带，“三板块”分别是嵩岳浅山区板块、西南沟壑区板块和东南平原区板块；五大示范区即滨河休闲农业示范区、邙岭体验农业示范区、嵩山养生农业示范区、西南生态农业示范区与东南现代农业示范区。

3.1.2郑州休闲农业的发展实绩。

郑州市休闲农业整体上实现了四大转变：一是建设类型从简单的“农家乐”、种植园向休闲农业庄园和特色村转变；二是建设秩序从自发无序向科学规划、合理布局转变；三是经营主体从个体为主向专业合作组织和社会资本参与转变；四是休闲功能从单一、雷同向多元、差异化转变。

目前，郑州已有国家级和市级休闲农业星级示范企业26家，休闲农业与乡村旅游示范县2个，休闲农业与乡村旅游示范点2个。

3.2郑州休闲农业存在问题

郑州市休闲农业在飞速发展中取得了一些工作成绩，为市民提供了度假休闲的选择与便利，但休闲农业作为发展中产业所面临的形势和存在的问题不容忽视。郑州市休闲农业工作在管理、协助、经营等环节存在一些问题，亟待补足。

3.2.1政策少，缺动力。

政府、休闲农业管理部门对休闲农业每年都投入一定财政扶持资金，引导休闲农业产业发展。但休闲农业作为新兴的产业形态，更多需要行政部门在管理上进行扶持，在政策上进行支持。目前，郑州市还没有形成对休闲农业支持配套体系，缺少土地、金融等相关领域的一揽子政策，不能对休闲农业企业发展提供保障。

3.2.2协会小，缺火力。

郑州市休闲农业协会是郑州市休闲农业从业者交流的平台，同时也应该是郑州市休闲农业与郑州市其他行业交流的平台。目前，协会只是做到了休闲农业企业内部交流，定位局限于行业内部交流。休闲农业协会的内涵是休闲农业交流，休闲农业协会的外延不应仅限于休闲农业，协会的外延小，接触的资源就少，能够给会员提供的服务更有限。协会的平台小，能够展示和交流的就相对匮乏，会员的展示空间受到挤压，不能表现企业风采。

3.2.3企业闷，缺活力。

近年来，郑州市休闲农业快速发展，企业成长迅速，目前有7家企业获得国家休闲农业星级企业。郑州休闲农业发展势头迅猛，但休闲农业企业自身还存在一些问题。不少企业是闷头搞生产，埋头干事业，农产品产量越来越高，园区景致越来越好，就是缺少游客消费。休闲农业的核心是人，企业缺乏与市民群众互动，就缺乏活力；企业缺乏从消费者的角度审视休闲产品，就容易造成呆板的休闲体验。

4郑州休闲农业发展展望

休闲农业作为现代旅游业和现代农业交叉融合的新兴产业，贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、农村服务业的新型产业形态，以吃、住、行、游、乐、购、康、教、体等为主要内容。“十三五”即将到来，国家产业结构进一步优化，经济结构深度调整，休闲农业将成为农业、旅游等领域发展的动力。郑州休闲农业应当依靠城市规模、区位特点、农耕特色等多方面资源优势实现跨域式发展。

4.1政策与机遇

近年来，农业部与国家旅游局联合开展的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，农业部组织的中国最美休闲乡村、中国美丽田园评选认定活动以及中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会组织的全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业等一些活动对推进全国休闲农业提档升级，扩大示范带动效应，起到了积极作用。

2014年国家出台的相关政策为未来休闲农业的发展奠定了坚实基础。8月《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确指出要大力发展乡村旅游。11月《农业部关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》肯定了发展休闲农业的重大意义，明确了发展目标，提出了保障措施，要求休闲农业管理部门进一步引导休闲农业持续健康发展。

2014年河南省更加重视都市生态农业工作，农村工作会议提出要大力实施都市生态农业发展工程，9月出台了《关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》，文件明确提出要大力发展休闲观光农业，并明确提出在郑州等6个市先行开展建设试点。

产业结构调整、经济转型、政策利好等宏观方面为休闲农业发展提供了良好机遇，国民收入水平持续提高、百姓旅游度假消费增长、人民对精神消费热情高涨等微观层面为休闲农业发展提供了难得机遇。郑州更要抓住区位优势、人口优势、农业优势发展好休闲农业。

4.2挑战与对策

郑州休闲农业管理部门制订了发展规划，协调部门形成了机制与章程，经营部门探索了发展模式。郑州休闲农业取得了一定的发展成果，但在休闲农业产业发展过程中如何能为市民持续提供满意的休闲农业体验，是郑

州休闲农业的管理、协调、经营部门共同面临的挑战。郑州休闲农业的管理者、经营者应当汲取台湾休闲农业发展的先行经验，领会行业发展的方针政策，积极转变工作方式方法，促进郑州市休闲农业产业发展。

4.2.1用政策为产业保驾护航。

休闲农业管理部门应积极向政府争取有利于休闲农业发展的各项政策。休闲农业作为新兴产业，需要大量资本投入，应当完善金融政策，引导工商资本和社会闲散资金向休闲农业产业转移，才能更好促进休闲农业发展。休闲农业以第一产业为依托，以提供服务为核心，需要一定的基建用地，应当完善用地政策，规范合理休閑农业行业的建筑用地，既不滥用农业用地，又能满足产业发展需要，还能提供良好休闲体验。休闲农业产业多处于郊区、农村等基础设施相对落后地区，应当出台相关政策，保障休闲农业园区周边的基础设施保障。休闲农业是涉及领域广泛的民生产业，政府应当全面考量休闲农业接触的领域，出台有利于休闲农业发展的政策措施。

4.2.2用沟通为产业聚拢资源。

休闲农业协会作为休闲农业协调部门，是休闲农业经营者与休闲农业管理者之间的桥梁纽带。协会应当加强自身作为沟通媒介的作用，做大沟通平台，拓展服务外延，加强会员之间联系，增进企业与政府沟通，挖掘行业之间交集。协会应通过更强大的沟通平台，反映企业需求，传递政府声音，引进其他行业资源，为休闲农业产业发展积累政策、人力、物力等资源优势。

4.2.3用灵动为产业增强活力。

休闲農业企业是休闲农业产业发展的关键，企业发展更灵动，产业才更具潜力。企业的灵动发展，要倚重宣传互动，要依托文化品牌，要依靠创新与创意。

宣传互动是企业重要的营销手段，宣传提高企业的曝光率与辨识度，互动扩大企业的服务群体。宣传帮助企业扩大影响、树立形象，互动帮助企业融入客户、彰显服务。宣传与互动是体现企业智慧、张扬企业活力的有力工具。

文化品牌是企业的形象，打造企业文化，树立企业品牌，能够营造企业的品质与口碑。文化与品牌，对于企业，能够提升自豪感、给予归属感、增强凝聚力；对于消费者，能够传递文化内涵、增进品牌认同、享受品牌文化。文化与品牌是体现企业深度、增进企业活力的可靠保障。

创新的本质是突破，创新的核心是“新”，不仅是产品的结构、性能和外部特征的变革，也是造型设计、内容的表现形式和手段的创新，或者是内容的丰富和完善。创新是休闲农业发展的重要支撑。没有创新就没有突破；没有创新就没有特色；没有创新就没有进步；没有创新就没有提升。创意就是具有新颖性和创造性的想法，而且能够通过创意创造出更大的效益，包括物质的和精神的效益。创意是休闲农业的灵魂。休闲农业创意主要包括产品创意和景观创意。休闲农业园区在产品设计和景观设计中要融入文化内涵，通过创意提升。形成与众不同的休闲产品和田园景观，增强吸引力和感染力，增加经济效益和持续发展能力。

参考文献

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责任编辑朱淼责任校对李岩