试论新时期的侨政工作

侨务工作历来是党和国家的一项长期的、重要的工作，在新历史时期，侨务工作显得越来越重要了。它对促进改革开放和经济建设，促进祖国和平统一大业，发展同各国政府和人民的友好合作，发挥了积极的作用。

侨务工作，就其范围讲，可分为国内侨务工作和国外侨务工作两大部分。就业务内容来讲，可分为侨政工作、经济工作、联络接待工作以及对外宣传工作等方面。由此可见，侨政工作是整个侨务工作中不可分割的一项重要工作，是侨务工作的基础性工作。

一、新时期侨政工作的地位、作用及特点

长期以来，我国的侨务工作是以侨政工作为基础的，侨政工作过去是、新时期仍然是作为侨务工作的根基地位而发挥基础作用和支柱作用，它不仅打开了侨务工作的新局面，也为侨务经济和国家侨务工作奠定了基础。

（一）侨政工作是新时期侨务工作发展的重要根基

第一，所谓行政管理职能，就是指代表国家政权负责某项工作，并使其顺利进行，侨务办公室就是代表政府实行对侨务工作的管理。第二，是由新时期侨务工作的基本任务所决定的。侨务部门的基本任务是：依法保护华侨、归侨、侨眷的正当合法权益，广泛团结海内外华侨和归侨、侨眷、增进同外籍华人的友好情谊，为振兴中华，统一祖国，发展同各国人民的团结友好与合作交流而奋斗。新时期侨务工作的基本任务，把依法保护华侨、归侨、侨眷的正当合法权益摆到了首要位置，强调了为侨服务和争取侨心的指导思想。侨政工作是完成侨务工作的基本任务的重要保证。第三，是由新时期形势和侨情决定的。改革开放以来，国内外形势发生了很大变化，侨情也发生了很大变化，侨务工作要适应这些变化，侨政工作显得十分重要。面對日益变化的国际形势，更需要进一步重视侨政工作，扎扎实实地搞好国内侨务工作，才能更好地团结海外侨胞。

（二）侨政工作具有明显的基础作用和支柱作用

侨政工作的作用和地位是紧密相关的，有地位，才能发挥作用。侨政工作的重要地位，决定了它在整个侨务工作中有着明显的基础作用和支柱作用。

（三）侨政工作具有鲜明的特性

侨政工作带来的社会、经济效益，决定了侨政工作的地位与作用，这种地位与作用决定了侨政工作具有长期性、重要性、艰巨性、服务性。随着改革的深入，形势的发展，侨政工作有许多新情况、新问题，根据这些特性，要认真做好侨政工作。

二、新时期侨政工作的几点变化

新时期的侨政工作，要在努力提高服务质量和办事效率上下功夫。在实际工作中，要树立新观念，对侨政工作的对象、内容和相适应的工作方法有新的认识：

（一）要认识到归侨侨眷的情况发生了变化

随着我国社会经济体制由计划经济向市场经济的转型，以及国家经济建设的迅猛发展，归侨侨眷的政治地位、经济状况都有很大提高，公平意识、竞争意识日益增强，他们更关心自身的合法权益是否得到保障。

（二）要认识到侨政工作的重心在向基层下移

侨政工作是一项集政策性与服务性于一体的综合性工作。过去，由于拨乱反正，正本清源的需要，上级部门主要是根据各个时期侨界反响强烈的热点、难点问题开展调查研究，制定护侨政策，温暖侨心。当前，侨务工作已进入转型期，大量的排忧解难，解疑释惑的工作，必须也应当由基层侨务部门来承担，才能得到有效解决。

（三）要认识到侨政工作的内容发生了结构性变化

随着政府机构改革的完成和行政审批制度改革的到位，侨务部门的职能发生了结构性变化。侨政工作已从“落实政策”的阶段逐步过渡到加强调研、依法行政、依法护侨上来，今后，用政策法规引导、促进政府各个部门共同做好侨务工作，用政策法规整合全社会的力量来为侨服务是我们侨政工作的主要内容。

三、新时期侨政工作的任务与目标

（一）为侨服务，凝聚侨心，是侨政工作的基本出发点和立足点

侨务工作的宗旨是为侨服务、凝聚侨心。是我们党全心全意为人民服宗旨的具体体现，多年来，我们正是通过侨政工作大规模落实政策，争取了侨心，开展大量的依法护侨、扶贫助困等为侨服务工作，凝聚了侨心，增进了广大华侨华人对中国的感情，调动了他们及其国内亲属的积极性，为侨务工作的发展打下了坚实的基础，在为三大任务服务中发挥了根基作用。

（二）依法行政，依法护侨，是侨政工作的核心内容

随着市场经济体制和依法治国方略的确立，贯彻《归侨侨眷权益保护法》的一个具有时代意义的重要内容，就是要大力推进侨务工作的法制化进程。

（三）适当照顾，发挥作用是侨政工作的“两手抓”

根据归侨侨眷特点，给予适当照顾，是党和国家一项长期的政策原则，适应市场经济新体制，可遵循公平、公开、公正原则的同时，适当照顾政策要着眼于归侨侨眷确需照顾的特点。把为侨服务，适当照顾与积极发挥他们的作用结合起来，将极大地调动广大归侨侨眷为中华民族伟大复兴做出积极贡献。

四、培养一支适应新时期侨政工作的干部队伍

（一）牢固树立甘心为侨务工作服务的观点

侨政工作是重要的基础工作，也是困难的工作，面对困难，需要侨政干部必须有一个良好的精神状态，甘当侨政工作的“铺路石”，甘做侨务“家务事”，甘愿为侨服务。面对困难，需要侨政干部付出更大的努力，甚至做出一些牺牲，不辞辛苦，不计名利，发扬全心全意满腔热情地为侨服务的精神，要不断增强事业心和责任感，树立讲政治、懂政策、业务精、作风硬的良好形象。

（二）不断学习，把握规律，做侨政工作的行家

侨政工作涉及各个领域，是一门交叉的社会科学。要做好侨政工作，侨政工作干部必须善于学习，掌握侨务思想的基础理论，华侨历史、侨务政策、侨务经济理论等，不断充实自己的法律、外事专业知识，提高依法维权护侨的自觉性。把握侨政工作的规律，善于思考，把理论与实践有机结合，丰富工作经验，提高思想素质和业务能力，使自己真正成为侨政工作的行家。

在新时期，侨务工作很重要，我们要从政治和战略高度认识做好侨政工作，根据侨政工作的特点、任务和目标，我们要认真做好侨政服务工作，根据新时期的新情况，配置一支强有力高素质的人员队伍，为侨政解决实际问题，促进整个侨务工作的

发展。

作者简介：杜旺林（1956–），男，天津工程职业技术学院党办工作。