试述中小河流治理对策措施

孙金龙

【摘要】在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的进程中，中小河流治理得到了政府的重视，这是国家保障人民生命财产安全，促进经济社会稳定发展，促进生态环境日益改善的具体表现。在治理时，全社会应上下齐心，尊重自然，以人为本，共同把生命之河治理好、保护好。本文就对我国中小河流的治理现状以及存在的问题进行分析，并提出了中小河流治理的一些有效措施。

【关键词】中小河流；现状；整治对策；措施

大部分中小河流的工程设施，由于运行年久，老化失修不配套，出现了许多处诸如毁堤、裂缝以及鼠洞、蚁穴等险工隐患，对堤防威胁极大。一些河流由于在河道上游修建了控制性工程，削减了洪峰流量，使每年的正常洪水基本上得到了控制。但由于河道长时间不通洪，致使灌木丛生，泥沙淤积，河床逐年抬高，行洪能力大为降低。近几年来，由于有的中小河流滩地不断扩大，盲目与河争地，挤占河道，有的在河滩上开荒种地，搞开发，并逐年向河槽方向延伸，强行缩窄河道行洪断面，形成了年年来水年年受灾的局面。管理不善，人为设障日益严重。有些单位或个人未经河道主管机关批准，擅自在河岸附近及河滩地违章兴建厂房和住宅，植树、倾倒垃圾，阻塞河流，减小了河道自然行洪能力。

一、中小河流现状与存在的问题

1.1河流现状

1.1.1城市河流均有不同程度的污染

随着城市的发展，城市河流由于大量承受工业废水和生活污水的排放。污染都比较严重。在主城区河段，穿堤排污管道多而乱，而且向河道排放的大多是未经处理的污水，再加上沿河两岸居民及工商企业密集，居民任意向河道倾倒残土、污水、生活垃圾等污染物，使每条河流都存在着不同程度的污染，水质都有不同程度的恶化。

1.1.2河流水面被缩窄

由于城市化发展的加快，城市河流水面不断被人为缩窄，或者是水质污染严重时一埋了之。这带来的后果就是，城市调节雨洪的能力越来越低，一遇降雨，到处积水，损失越来越大。河道天然调蓄功能严重萎缩，加重了内涝发生的机率。

1.1.3河流被硬化、渠化

目前国内城市河流治理已经做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程一般只考虑河流的防洪功能，而淡化了河流的资源功能和生态功能。河堤年年加高，且大都采用混凝土、块石等方式护砌，河流完全被^工化、渠道化，使人类自动放弃了数百年来的亲水环境，破坏了原有的生态平衡。

1.2存在的问题

1.2.防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

由于中小河流防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害。流域内水土流失严重，加之不合理的采砂、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

1.2.2中小河流规划和前期工作滞后

中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱.基本情况不清，治理目标和任务不明，同时随着经济发展和人口增加。河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，对防洪安全提出越来越高的要求。

二、整治中小河流的对策与措施

2.1对策

2.1.1统筹协调，坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。

2.1.2做好资金筹集工作，多渠道筹集资金，对于工程量较大的工程，可以通过銀行贷款或依靠群众自筹资金的基础上，争取国家扶持一点加以解决。

2.1.3遵循确保重点，兼顾一般，以及防洪与抗旱相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪除涝的要求，并与国土规划和土地利用规划相协调。

2.1.4搞好综合治理，眼前利益要服从长远利益，局部利益要服从全局利益，保证治理工程的全面实施和顺利完工。

2.2 措施

2.2.1加强宣传教育，提高全社会水息意识

河道治理不单纯是水利部门的问题，而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题，是关系到社会安全和经济发展，搞好中小河流治理，首先应该提高全社会水患意识。各级政府和有关部门要扎扎实实地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规宣传教育力度，使社会各界达成共识，充分认识到中小河流问题的严重性、危害性，树立河道治理的紧迫感和责任感。

2.2.2提高对河流整治的认识，将治河纳入目标责任制。由政府统一组织，动员各级领导，认清防洪基础设施建设在经济和社会发展中的作用，提高对中小河流整治的认识，坚决克服大灾大干，无灾不干，单纯依赖国家拨款才干的意思。根据山区中小河流的地形特点、现有条件及人力物力等情况确定工程治理项目。结合开展农田水利建设竞赛，把河流整治工程列为竞赛的主要内容。制定治理规划，提出目标任务和质量要求，由各级领导分片包干，各负其责，组织群众进行整治。较大的河流由各乡镇分段负责，实行联合治理。

2.2.3与上游小流域综合治理相结合

中小型河流大都发源于山丘区，河道比降陡、切割深，洪水来势迅猛。泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小型河流综合治理应与上游小流域治理相结合，对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施，修建谷坊、塘坝等以减少河流泥沙，调蓄河道径流。

2.2.4多渠道筹集治理资金

一是依法做好开采河道资源费、采砂管理费、排污费等各种政策性收费的征收工作，提高河道管理部门的自身生存能力；二是积极争取国家和省级治河专项资金，并积极筹措市、县配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理。

2.2.5标本兼治，控制河流污染

城市河流的生态功能的强弱很大程度上取决于河流水质的好坏，从生态环境保护的观点出发，城市河流绝不应该是工业废水及生活污水的接纳地，这对城市的生态建设将是致命的威胁。因此治理河流要标本兼治，只有重视污染源治理，加强截污工程建设力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6坚持高标准，保证工程质量。治河工程标准高低，质量好坏，直接决定工程的寿命和效益的好坏。狠抓工程质量关，是搞好治河的关键。坚持百年大计质量第一的原则，制定统一标准、达标措施、实施办法，高标准严要求，逐段、逐项设专人负责施工指导、质量检查和监督工作，对顶宽、堤高、坡比三大要素要严格按照设计施工，认真把好检查验收关。实现防洪、经济、生态效益相统一。

中小河流治理工作是一项功在当代、惠及子孙的民心工程，各级政府一定要高度重视工程质量，在项目建设中严把质量关，工程建设严格执行相关法律和规范标准，建立工程质量管理体系，严格在工程建设中执行“项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制”。质量监督部门要随时跟踪检查督导，同时要把工程建设进行公示，接受社会监督，加大监督力度。各级质量监督机构，要健全质量监督管理制度，始终把工程质量放在第一位，以工程质量为中心，切实抓好质量管理工作。

三、结束语

河流的建没是城市生态环境建设的重要组成部分，随着经济快速增长和人们物质生活水平的极大提高，对水系在城市中起到的作用有了更深入的理解，水系既为城市提供了生活与发展的水源，也在维持城市生态环境稳定、保证城市洪、涝安全、消纳城市污染和提供生活及休闲场所等方面有不可替代的作用。河流对城市的繁荣与衰落，对城市社会、经济、环境协调发展有至关重要的意义。

参考文献：

[1] 黄岳文，刘晓平，吴寿荣.广州市海珠区赤岗涌生态治理设计[J].人民珠江，2009，（01）：66-67.