党的基层组织法治反腐思考

戴晶晶

反对腐败，建设廉洁高效政府，是新时期我国现代化建设的重要任务之一。在多种因素的综合影响下，有些基层领导干部出现了腐败行为，而基层党组织的廉洁关系到整个社会的稳定和谐，基层反腐势在必行。基层法治反腐可以通过文化教育、完善法律制度、健全社会监督制度等路径来清除腐败毒瘤，以此凝聚社会力量，夯实基层组织建设，促进我国基层组织的廉洁高效。

党的基层组织是党领导执政的组织基础，是党在基层组织中的战斗堡垒，是党在基层各项事业的领导核心。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同党内外各种消极腐败行为是水火不相容的。反对腐败，建设廉洁高效的政府，是党一贯坚持的政治立场，也是人民群众最关心的政治问题。坚决惩治和有效的预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，若这个问题解决不好，就会对党和国家造成巨大的损害，甚至亡党亡国。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要善于用法治思维和法治方式反對腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”这为新形势下党的反腐倡廉建设提供了新思路，指明了前进的方向。

一、基层党组织法治反腐建设的重要性

作为衡量国家治理体系现代化重要标准之一的法治，即“宪法和法律成为公共治理的最高权威，法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权利”。法治作为一种重要的社会治理方式，强调通过法律程序来实现社会的公平正义，用可操作的技术手段来解决社会纠纷，法治还能有效的约束各种权利主体，起到“限权”的作用。而法治反腐，是指通过法律制度来规范、约束人的腐败行为，对腐败行为进行法律层面的惩罚与制裁，是通过法律条文规定来约束、监督、惩治国家权力运行过程中由于个人或少数人的意志而出现的腐败行为。北京大学教授周其仁认为，“腐败不但会吞噬改革的成果，而且将瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为终结改革的致命杀手”。可见，反腐倡廉建设对全面深化改革的推进，以及社会主义现代化建设具有极其重要的意义。

1、法治反腐凝聚社会力量

人心向背决定一个政党、政权的前途和命运。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，打铁还需自身硬。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，党的宗旨是全心全意为人民服务。腐败是社会毒瘤，清廉是人民的期盼。党的基层组织反腐败、倡导廉政建设，有利于聚拢人心，坚定人民群众对党的自信心，也有利于为全面深化改革凝聚力量、巩固群众基础。

2、法治反腐是治本之策

扬汤止沸，不如釜底抽薪。国内外的历史经验证明，只有用法治思维和法治方式治理腐败才能起到正本清源的作用。权利的滥用即为腐败，用法治规范、约束和监督权力，将权利关进制度的笼子里，真正做到法律面前人人平等，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，才是反腐败治本之策，才能从源头上遏制和预防腐败。

3、法治反腐夯实基层组织建设

基层不牢，地动山摇，千里之堤毁于蚁穴。党的基层组织是党组织的重要组成部分，基层直面广大人民群众，基层工作的好与否直接关系整个社会的和谐安定，基层是执政的基础，也是活力的源泉，党的基层组织的廉洁公正，能推动整个社会的反腐倡廉建设。

二、基层党组织反腐倡廉建设面临的问题及其原因分析

十八大以来，全国上下刮起了一场前未所有的反腐风暴，所到之处应声落马的官员的数量和级别令人震惊，但同时也彰显了中国共产党坚决惩治腐败的决心和勇气，这不仅能清除社会毒瘤，保持肌体健康，还能确实扭转发生在人民群众身边的不正之风，赢得老百姓的欢心。当前，虽然基层反腐倡廉建设取得了一定的成绩，但也还面临一些问题：第一，少数基层干部以权谋私、以权枉法，利用自身职权贪污、挪用公款;第二，个别基层财务混乱，账务不透明、不公开，铺张浪费现象比较严重;第三，有的基层干部法律意识和服务意识淡薄，工作作风简单粗暴，脱离群众，官僚主义思想比较严重。这些问题的存在给基层党组织的反腐倡廉工作的进行带来了一定的阻力，也不利于基层的安定有序。这些问题的出现并不是个别因素导致的，而是多种原因共同影响的结果。

1、社会转型期，人民利益需求多元化

当前，我国正处在经济体制深刻变化、社会形态剧烈变迁、利益结构深刻调整的转型时期，社会各阶层的不同利益主体诉求博弈频繁，矛盾突出。改革开放三十几年来，我国的经济社会空前繁荣、综合国力得到迅速提高，但国富民穷，社会的主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，人民对物质文化的需要呈现出多元化、多层次特点。丰富多变的社会生活，千变万化的社会实践，难免法律会存在一定的滞后和漏洞，被少数人所利用。基层领导干部在基层拿着最少的钱，干着最累的活，心理难免会产生不平衡，便铤而走险，利用职务之便，中饱私囊。

2、社会主义初级阶段基本国情

我国是社会主义国家，在没有任何社会主义经验借鉴的情况下，摸着石头过河，进行社会主义建设。其间，我们对社会主义的认识出现偏差，认为计划与市场是判断姓社姓资的标准，市场不属于社会主义。虽然，在后来的改革中纠正了这一错误的思想认识，但是政府对市场的干预的影响比较深远，少数基层干部偏好超越市场规则和运行机制解决问题。我国虽是社会主义国家，但还处在初级阶段，是低水平、发展很不平衡的，在这种情况下，必须集中力量办大事，解决难事，致使权利过于膨胀，让各级政府拥有过多的权利去支配资源、干预市场，加上权利的监督和制约不到位，易滋生腐败土壤。

3、人情文化的影响

从优秀的传统文化中可以汲取营养指导我国的政治经济文化建设，而一些旧的思想文化糟粕严重阻碍我国的社会主义现代化建设。儒家文化中讲亲情、重友情等习惯，在一定程度有利于人们情感的表达，家庭的和谐稳定。但是，若把“人情关系”泛化到党政工作中，不按规章制度办事，不遵纪守法，利用手中的公权徇私枉法，拉帮结派，危害极大，法治建设也将遇到各种挫折。少数基层领导干部文化知识水平有限，思想觉悟不高，官僚作风严重，认为手中的权利不是人民赋予的，而是上级任命的，是自己十年寒窗苦读奋斗出来的，把自身所拥有的权利做为升官发财、提携亲人、朋友的跳板，“一人得道、鸡犬升天”。不把人民群众的利益作为为自己工作的出发点和落脚点，脱离群众，否认职位的公仆性，作风不民主，遇到责任时相互推诿扯皮，遇到权利时相互争夺。