我国农民工工资问题的对策研究

彭林果

摘 要 我国农民工工资问题目前表现突出，本文将从几个方面来分析目前我国农民工工资问题原因以及解决对策。

关键词 农民工 工资问题 原因 解决对策

一、当前农民工工资存在的突出问题

农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。当前，农民工工资存在如下突出问题 。

（一）收入水平低下

据国家统计局报告显示，2014 年度全国农民工月平均收入为2290 元。而同期全国城镇非私营单位在岗职工月平均工资为 3996 元，高出近一倍。此外，农民工每天的劳动时间大多超过 8小时，基本没有节假日，每个月的劳动时间至少在 250 个小时，如用工资率来测算，农民工与城镇非私营单位在岗职工的差距更为明显。

（二）经常被拖欠

建筑、交通等领域因工程质量、进度、价款、合同、建筑项目非法转包等原因，拖欠农民工工资现象屡禁不止。用工单位中的一些不法分子，利用不规范的劳动力市场和农民工的求职心切，往往不按月支付工资，采取“一拖二赖三逃”的办法，恶意拖欠、克扣农民工工资，牟取非法利益。同时，受金融危机影响，很多中小企业、劳动密集型企业面临倒闭危险，企业经营者往往首先采取各种手段拖欠、克扣农民工工资，甚至为避免支付工资而进行逃匿躲避。

二、农民工工资问题的主要原因

（一）城乡分割的二元制度

户籍制度本身只是一种身份制度，是身份的一种证明，并未包含不公正的因素。可实际上，以户籍制度为核心的城乡二元制度导致了农民工与用人单位或者雇主之间存在着诸多不公平的交易。在城乡二元制度下，国家提供给农民和城市居民的保障存在很大的差距，很多企业会认為他们不需要为农民身份的农民工提供保障和公平的待遇，也因此，农民工就业机会平等的权利被长期忽视，农民工和城镇居民的工资也始终存在着很大的差距。

（二）企业法律意识淡薄，政府监管不到位

企业作为一个盈利性的组织，其终极目标是实现利润的最大化，不断增加产值，降低成本。而劳动力成本是企业生产成本中一个重要的组成部分，因此，众多企业纷纷利用欠薪手段暂时停止劳动力成本的支出，减少生产成本，大大增加了企业利润。另一方面，政府对拖欠或克扣薪资问题的监管不到位，执法的力度不够，执法的手段不足。政府介入保护劳动者的权益应是政府的职责所在，然而现阶段许多政府所出现的诸如“权力寻租”等消极行为，无疑是在为企业恶意拖欠工资、侵犯劳动者的合法权益提供便利。

（三）劳动力市场供求失衡

20世纪90年代，乡镇企业的发展碰到了一个阶段性转换问题。或因产业、技术升级导致的资本密度提高，或受到国家政策影响而被迫关停，乡镇企业和城镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降。产业结构重组伴随着劳动力重新配置，使一些老产业出现劳动力过剩的现象，城市就业压力很大，使得农民的非农就业的机会和空间减少。在这样的情况下，农民工劳动力供给总量大于需求总量，缺乏提高工资的内在市场动力，由供求形成的劳动力价格自然不会高。

三、解决农民工工资问题的对策

（一）改革户籍制度

近年来，政府在不断的出台新的户籍政策，中央也在各种会议上都屡屡提出要加快户籍制度的改革，但是户籍制度改革在不少地方却一直推进缓慢。自由流动和迁徙是农民的基本权利，而且这样的迁徙有利于社会资源的合理利用和分享。政府应加大改革户籍制度的步伐，自上而下地推行户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，实行居住地户口登记制度，真正实现对农民工的国民待遇。

（二）加强政府监管力度，充分发挥工会的作用

我国在保护劳动者的劳动报酬权方面制定了诸多政策，但对其中很多政策的监管力度不够，所产生的效果也微乎其微，违规处罚的成本又小，而且很多时候并不能严格公正的执法。近几年来，农民工为讨要工资，出现了很多停工、罢工、游行、自杀、跳楼、集体上访的现象。政府应加强其监管力度，增强其执政为民的责任意识，帮助农民工走出讨薪的困境和险境，提高政府在农民工心中的权威。同时，在劳动力市场中充分发挥工会的作用，建立制衡机制。要严厉查处拖欠和克扣农民工工资的行为，加强劳动合同管理，切实解决拖欠工资问题；另外，工会还应设立农民工的法律援助机构，在农民工的工资出现被拖欠等问题时，能够切实的予以帮助。

（三）统筹城乡劳动力市场，平衡农民工的供给与需求

建立城乡统一劳动力市场是提高农民工就业竞争力的一个关键措施。相关部门应通过制定城市化发展规划，使农村劳动力转移与城市发展进程相吻合，加强各项制度的管理，将进城农民工纳入社会保障的范围，为其提供与城市职工同等的社会保障与救济。同时，对进城务工的各个行业的流动人口进行分类指导，使之与城市的产业的结构和产业政策相吻合，使劳动力资源得到有效地配置。

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（作者单位：重庆工商大学马克思主义学院）