当前形势下土地资源管理中存在的问题及对策

赵冬梅

【摘要】近几年来，我县土地资源管理总的来说出现了很好的发展趋势，而且土地资源管理也在法治化轨道上不断地迈进，为经济建设做出了很大的贡献。但是，在取得成绩的同时，也暴露出一些问题。

【关键词】土地资源管理的问题分析和对策

就目前而言，我国土地管理上尽管有一些法律法规的成文规定，但是有时候规定是规定，落实则成了很大的问题。不仅导致了相关政策不能很好的执行，而且导致一些土地管理的规划出现权利移位，因为自身权利不能很好地保障导致的群体性事件不断地爆发，一些地方还出现了因为土地管理上事物导致的人员的伤亡事件的出现。因为法律对土地规定具有一定的滞后性，给进一步开发利用带来了负面因素，而且群众因为集体土地的问题，纠纷不断，严重地影响了和谐社会的构建，这些土地管理中存在的问题必须引起相关部门的关注。最主要的表现在关于使用权、所有权以及占有权的三者之间的矛盾对立问题，所有权主体应该是集体的，但是为个人所把守，而所有权应该是个人的，但是和集体之间存在着难以界定的关系，又存在着职权不分的情况，所以这种缺位现象还是比较突出的。特别是这些年来，由于土地国有政策的延续性和滞后性，实际上已经暴露出很多的管理上的困难。

我县人口63万，当前正处在经济社会发展的关键时期，同时也是各种社会矛盾的集中凸显期，土地作为一种不可再生资源，对经济发展的制约尤为突出。对土地资源的科学管理的要求越来越紧迫。

1 我县城镇土地资源管理存在的问题分析

1.1人地矛盾日益突出

2009年至2014年来，我县共提供土地568.1819公顷，其中工业用地315.3807公顷，商业用地62.2952公顷，住宅用地183.186公顷，其他用地7.32公顷，有力的推动了我县经济建设发展，招商引资政策的推进，乡镇企业的突起和居民点及建设用地。另一方面，至少有500公顷耕地被破坏和占用，使耕地总量和人均量呈减少态势。在现行经济体制下，由于土地用于城市和工业发展的经济收益明显高于农、林、牧业，所以以经济效益指导土地利用，必然使土地不断转向高收益的用途，比较利益的存在是耕地不断减少的主要原因之一。

1.2土地利用缺乏有效保护，生态质量不断下降

由于人们在土地利用中保护意识淡薄， 造成生态环境破坏，以及一些历史上土地管理政策失调，造成土地垦殖过度，生态环境遭到破坏，土地质量不断下降。

1.3土地管理措施不力，浪费土地现象严重

城镇建设外延扩展快，内涵潜力挖掘不够，用地容积率低，而且功能分区和布局不尽合理，致使存在一些乱占滥用土地的现象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保护土地。土地规划和计划管理不力，集体土地流转缺乏严格的管理措施。比如说交通建设用地，每年都有大量的土地改建为交通用地，由于规划的不合理，存在许多道路拓宽的现象，而这种是建立在房屋拆迁的基础上的，既耗费了人力，又浪费了财力，并且导致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

2 加强我县城镇土地资源管理的对策

土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。针对我县土地资源管理存在的问题主要做到以下几点：

2.1 切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡

要实现耕地总量动态平衡，首先应协调农业用地与非农业用地的关系，应根据国民经济和社会发展规划制定成武县土地利用总体规划，以确定不同区域土地开发利用方向。通过实施土地用途管制制度抑制建设用地的扩展规模及其用地的不合理性和盲目性，尽可能对城乡交错带耕地实行特殊的保护。控制城市外延规模，对于城市发展所必须占用的土地，应当制定计划，控制土地的供应量，分阶段释放。合理安排乡镇企业建设用地；建设工业小区，集约利用现有土地以减少对耕地的继续占用。增加耕地的投入，推广新品种，兴修水利设施；加强耕地改造，推行粮食、经济、饲料作物三元一体化种植，提高土地的产出率，减少耕地需求压力，确保基本农田，保持耕地总量的动态平衡。

2.2加强土地法制教育宣传，加大执法力度

随着经济的发展，土地资产数量逐步显现并不断升值，土地违法案件、土地权属纠纷也频繁发生。因此，加强《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律法规的宣传教育显得尤其重要。特别是修订过的《中华人民共和国土地管理法》中有许多新内容涉及广大人民群众的切身利益，应经常组织宣传教育，掀起学法高潮，使人人能知法、守法、用法。对于既成事实的违法用地，规划、国土、建设、房管等部门必须从维护整体利益出发，严格依照法律法规联合执法，认真开展清查处理，符合规划的，可采取酌情处罚、补办手续等办法予以确权登记发证，不符合规划的要坚决予以拆除。

土地管理之所以出现这样那样的问题，关键还是人的问题。土地管理专业队伍素质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体素质高的专业人才。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它是一个综合性强的领域，这就要求相关的人才必须能够熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理中需要那些具有跨行业、多学科和多技术的特点的人才加入进来。没有人才的加入，土地管理很难迈上一个良性的轨道。只有具有高素质的人才队伍建设，才能切实扭转目前这种管理上的不利局面，要切实加强监督，特别是要去除领导和职能部门的特权思想，要切实关怀农民的自身利益保障问题，要加强执法的力度，一旦发现违法乱纪现象，就应该坚决查处。要通过行政法律，涉嫌犯罪均应依法移送相关司法机关追究其相关刑事责任。

参考文献：

[1]付妮嘉，龚琦.新农村建设中对土地整理与土地生态保护的思考[A]，建设社会主义新农村土地问题研究[C]，2006（05）：36.