浅析京津冀地区水资源污染问题

冯子真　寇修德

【摘要】实现京津冀协同发展是当前我国重要的国家战略，是我国当前政治、经济、文化等各方面发展阶段的客观需要。但是，由于一直以来以消耗促发展的经济发展模式，废水排放量较大，加之治理不及时、不到位，从而导致京津冀地区生态环境恶化，水资源污染程度较高。本次项目着眼于当前京津冀地区一体化进程快速发展，通过了解并分析北京、天津、河北三地水资源污染现状，总结原因，提出京津冀一体化水污染治理的基本策略。

【关键字】京津冀一体化；水资源污染；治理对策

1京津冀水资源污染现状及原因

京津冀地处海河平原和河北平原，其区域主要流经的是海河流域。所以，京津冀地区发展过程中对水资源的需求主要依靠海河流域。在利用水资源的同时也有大量污水、废水排入其中。以消耗环境换来的经济发展导致水资源过度开发，造成河道径流变化、河口生态恶化、入海水量锐减、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩等一系列问题。加之，京津冀地区属于资源型缺水地区，其人均水资源仅286立方米，远远低于国际公认的人均“极度缺水标准”——500立方米。由此，水资源污染问题和水资源稀缺成为限制京津冀地区可持续发展的最大障碍，严重影响了其社会经济的发展。

根据图1分析可得，北京市、天津市的地表水和地下水的储量相较于河北省的地表水、地下水的储量有着很大的差距。这个差距幅度要大于北京、天津与河北省的人口差距幅度，所以总体来说，北京市、天津市的地表水、地下水资源依旧处于严重缺乏的状态。同时，我们还可以从图1里看出，从2010年到2012年，北京、天津、河北三地的地表水和地下水资源是呈上升趋势的；但自2013年起，三地的地表水和地下水资源开始大幅下降，其中又以河北省的下降趋势最快。

据了解，河北省中南部一些地区污染特别严重。如下图所示，2009年至2013年，三地工业废水排放总量没有任何改观，且其总量稳中有升。

2京津冀水资源保护面临的问题

打造新首都经济圈和实现京津冀地区可持续发展的客观需要，当前京津冀三地的水资源和水环境的现状迫切需要改善。水资源的可流动性决定了京津冀任何一方都不能单独解决这一问题。从客观角度来分析，当前京津冀一体化的发展程度和水资源污染现状迫切需要京津冀三地实现统筹合作，突出“联合支撑作用”。但是，由于三地的社会经济文化等各方面的发展水平参差不齐，每个地区的自然条件、地理位置不同，对问题的认识程度不同，解决问题的目的、方法、意义也不同。因此，在实际操作中还存在许多需要解决的问题。[1]

（1）缺乏国家层面的政策制定

虽然京津冀三地已经在水资源保护的某些领域开展了项目合作，但是对此问题在认识层面出现了不一致现象，又缺少国家从宏观角度针对水资源污染治理问题的相关政策制定，导致很难打破各辖区长期以来形成的各自固有的思维模式和行政管理模式。

（2）缺乏水资源保护的统一规划和合作机制

城市水污染问题存在多年，其实各地一直都有在治理，并且长期以来形成了自己的保护目标和治理特点，从而缺乏京津冀三地统一的水资源保护规划。再加上针对京津冀的水资源保护目标和治理分工并不明确，由此看来，在实际操作中实现三地统筹治理水资源污染问题的成本付出较高。如某一河段的上下游临近地区的主要工作任务不同，上游地区重在保护，也许下游地区重在开发利用。诸如此类的分歧会给三地协同治理带来很多问题，使京津冀地区水资源污染治理难度增大。

另外，現阶段京津冀三地的统筹治理多为自发性的合作方式。由下游提出的合作要求，上游按照自己的具体情况做出决定，这个过程较为复杂，连贯性差，相对来说合作平台层次较低，缺乏完整高效的合作机制，大大降低了京津冀协同发展、统筹治理水资源污染问题的效率。

（3）缺乏水生态补偿机制

京津冀三地由于自然环境、地理位置、城市发展定位不同等因素，在协同发展的过程中各司其职。河北的主要功能是向天津、北京提供优质的足量的水资源。按照生态补偿的原理，天津、北京应向河北提供其他方面的供给或者优惠政策作为对河北的补偿，这样才能使生态环境的开发利用做到良性循环，达到可持续发展的目的。因此，在现阶段京津冀地区仍未建立起完整有效的水生态补偿机制的前提下，也就很难满足水资源的开发利用和水生态保护两者之间的互相依存关系，也就无法达到京津冀三地水资源开发利用和保护方面的互利共赢的要求。

（5）缺乏经费保障

据了解，现阶段三地水污染治理的资金仅仅依靠三地政府协商来解决，这对于治理过程中巨大的资金需求以及三地经济水平发展不平衡的现实条件来说压力是巨大的。并且，当前的资金渠道缺乏稳定性。因此，迫切需要国家层面提供政策支持和财政支持。

3京津冀地区水污染治理建议

3.1 构建京津冀水资源一体化统筹保护机制

（1）建立健全水资源保护统一规划和合作机制

由于京津冀地区是三个独立的行政区划，水资源保护工作在运行过程中会牵涉到复杂的社会利益关系。因此，当前现状迫切需要建立一个明确地区之间、流域之间、部门之间权责关系的工作协调机制。这个协调机制应有组织、有领导、有规章制度、权责分明、奖惩明确等特点。并且可以对京津冀三地统筹治理水污染问题进行统一规划，平衡三个地区的污染治理成本和利益，做到公平公正、互利共赢，使得京津冀地区的生态环境达到可持续发展的要求。

（2）建立水资源生态补偿机制

综合运用“看得见的手”和“看不见的手”，建立水生态补偿机制。前面分析存在的问题时提到过，河北省在承担主体功能的同时，得不到相应的补偿。另外，河北省水资源污染情况较为严重，治理成本相对较其他两地高很多，而且水污染具有跨区域的现象，由于水域的流动性，河北省对河流的治理，天津、北京也会受益。由此，河北省的治理成本会大大增加，而效益降低。再加上，京津冀三地的水资源质量存在差异，经济技术水平也各不相同，使得三地的治理效果也存在着差异。所以，应建立水生态补偿投入机制，对京津冀三地进行合理的利益分配，使三地的统筹治理工作合理有序的进行。

实际上早在2000年，河北省张家口市政协常委常振国在当年的“京津冀政协水资源合理开发利用与保护研讨会”上呼吁建立健全水资源使用补偿机制。据了解，自1951年张家口官厅水库建立以来，主要任务是为首都提供生活用水，是北京重要的生产生活用水来源，为保证所供的水资源质量，官厅水库也在政府的支持下实施了一系列水资源保护措施，但是由于改善生态环境和保护水质是一项耗资巨大的系统工程，水库泥沙淤积严重，产生了浸没、榻岸等现象。为彻底改变这种恶性循环，政府委员建议建立生态补偿机制。从上游、下游的资金、技术、政策、重点项目建设等各方面搞好水库生态环境的治理。经过十多年的努力，生态补偿投入机制已逐步建立健全，加快了京津冀城市水污染治理步伐。

（3）加强水资源保护执法联动机制

在实际运行过程中，对水污染治理起直接作用的是执行单位。应建立京津冀三地环保、监测等政府部门的联动执法机制，实现三地监测高效完整的信息共享。并且在执法过程中加强监督执法，三地可以互相监督，确保水资源污染治理工作的高效运行。

3.2 利用科技治理水污染

我国工农业发展到现阶段，再加上之前“先污染后治理”的错误观念等一系列的原因导致我国城市水污染问题不容小觑， 加之，有些地区水资源污染程度和治理方法不匹配，甚至污染治理技术相对落后。在治理过程中，常出现耗资大见效低的问题，对资源造成了极大的浪费，传统的水资源治理办法已经无法满足现阶段水污染治理要求。目前，政府以及许多水污染治理企业已经认识到了这个问题，他们开始通过自主研发或者与国外的相关单位合作等方式，利用科技手段从而更加智能且高效的治理水污染。所以利用科学技术手段治理京津冀地区水污染将是未来水污染治理的发展趋势。[2]

随着近些年京津冀地区水污染治理力度的加大，天津市汉沽区工业污水排放管理处、天津市重科水处理有限公司、天津正坤处理有限公司等多家企业开始采用生物-生态修复方法，利用培养或接种的微生物，对水中的污染物进行转移、转化和降解，从而净化水体。

3.3 制定完善的京津冀区域性法律法规

在京津冀协同发展中，要做到有法可依、有法必依。同理，水资源污染问题也要相应的法律法规的限制规范。这些法律法规应是通过国家、省政府协商统一决定的，应包括各单位的权限、职责，以及各职能部门的奖惩措施。[3]

据悉，2014年以来，围绕全面深化改革和京津冀协同发展，河北省共废止7部法规，修改11部法规，同时围绕三地协同发展中的城市、产业、交通、生态四个重大战略问题加强了地方性立法。中国国务院于2015年4月发布“水十条”--《水污染防治行动计划》，其中除了对全国水污染环境治理提出明确目标和措施以外，还专门為京津冀地区提出了针对性要求。

3.4 水污染治理，人人有责

就目前京津冀地区水污染的原因和程度来说，水污染的治理仅仅靠相关法律的制约和政府的重视是远远不够的，社会大众对这个问题的认识水平、自觉性才是真正有效保护水资源的关键，水是每个人生存的保证，所以水污染的治理与保护需要每个人参与。在大家的共同努力下，企业自觉按国家要求排放污染物，人人从自身做起节约和保护水资源，这样就能有效控制污染源头，水污染的治理才能治根而不是单纯的治本。[4]

小结

京津冀三地由于地理位置的特殊性，再加上位处海河流域，水污染的污染源往往随着河流流向各地，所以走以往三地各扫门前雪的治理模式根本无法有效的改善水污染现状，更已经无法适应京津冀一体化的发展要求。本文就是从京津冀水污染现状出发，立足京津冀一体化的发展形势，分析三地在治理过程中存在的问题，提出了建立健全水资源保护统一规划和合作机制、建立水资源生态补偿机制、加强水资源保护执法联动机制、创新科学技术应用于水污染治理以及呼吁人人参与水污染治理等关于水污染治理的建议，为京津冀的协同有序发展尽一份力量。

参考文献：

[1] 王一文，李伟.推进京津冀水资源保护一体化的思考[J].中国水利，2015，01.

[2] 刘魁刚，王文正，裴书锋.京津冀协同发展中水污染治理对策研究[J].中国管理信息化，2015，18：14-17.

[3] 郭倩倩，耿海清，任景.以一体化破解京津冀环境问题[N].中国环境报，2014.

[4] 王晓地，孙传敏，樊明辉.我国水资源的现状与有效利用[J] .成都理工学院学报，2000（S1）.

作者简介：

冯子真（1994—10—16）女、汉、河北、 北京联合大学商务学院2012级本科生、国际经济与贸易专业。

寇修德（1993—12—7）女、汉、青海、北京联合大学商务学院2012级本科生、信息系统与信息管理专业