加强水利建设管理体制的改革的思路和措施

陈军

【摘要】农业的发展与水利建设的管理是相互促进的关系，在农业不断发展的今天，特别是在市场经济不断发展的今天，水利建设的管理体制同样需要与时俱进，不断进行变革，以有效地提升我国水利建设的管理水平。因此，进一步深化水利建设管理体制的改革，建立水利工程良性运行机制，才能实现水资源的可持续利用。

【关键词】水利建设；管理体制；改革思路；改革措施

随着我国农业生产的不断发展，农业生产逐步开始走上市场化的道路，作为农业生产的主要载体，水利建设在管理的过程中，也必须迎合市场管理体制，不断深化水利建设管理体制的改革，不断提升水利建设管理的水平，突出水利建设管理的效益，努力建设符合我国国情的水利管理体制和运行机制做了初步的探讨。

一、水利建设管理中存在的主要问题

水利建设是农业发展的载体，不断提升水利建设的管理质量，对于促进我国农业生产具有非常重要的作用。在市场经济不断发展的推动下，我国农业生产也开始走上了市场化的道路，在这个过程中，原有的水利建设管理中凸显了不少的问题，严重制约着市场经济形态下，水利建设的快速发展。

1、水利建设的管理理念不符合市场需求

水利建设的管理理念应该与时俱进，应该不断结合农业发展的新趋势，结合农业发展的新特点，进行针对性的改革和创新。但在我国农业发展中，由于长期受计划经济体制的影响，使水利建设的管理存在明显的“惯性”意识。在水利建设的管理中，计划经济模式下的传统管理方式仍居于主导地位，这就使得水利建设的管理缺乏灵活性，缺乏创新性，在具体的水利建设管理中容易出现严重的盲目性，使得水利建设的发展与农业生产的实际发展存在严重的间隔，不利于农业生产的快速发展，还容易降低水利建设的综合效益。此外，受计划经济模式的影响，在农村水利建设的发展过程中，地方政府关于水利建设管理机制的调节性较弱，使水利建设的相关机制及保障措施缺乏明显的滞后性，严重影响了我国水利建设的快速发展。

2、水利建设的管理机制缺乏明显的滞后性

在水利建设的发展过程中，特别是在市场经济体制下，水利建设如果想要实现跨越式发展，必须建立健全完善的管理机制。但在我国水利建设的管理过程中，关于水利建设的相关机制并不健全，如水费价格不明确容易造成水管单位的经济负担，在用水费用的计收过程中，传统的方法也存在明显的弊端。此外，水利建设的管理并非简单的事情，而是一件相对复杂的系统性工程，如果在水利建设的管理过程中，缺乏健全的科学的管理机制，那么水利建设的管理将会出现严重的滞后性，难以适应新农村新农业的发展。

3、水利建设缺乏严格的系统的质量监管

在水利建设过程中，科学的严格的质量监管是保障水利工程顺利进行的必要前提。如果水利工程出现严重的质量问题，那么水利建设的功能将难以有效发挥。但在我国水利建设管理体制中，明显缺乏严格的质量监管体系。针对水利建设的不同环节，质量监管存在模糊，甚至失位的问题，难以优化水利建设的设计水平，难以提升水利建设的施工水平，难以保障水利建设长久稳定地作业。特别是在水利建设的施工过程中，施工人员的施工技术水平薄弱，施工人员的安全意识淡薄，针对施工人员的技能培训体系缺失，施工作业中的质量监管体系缺失等，都使得水利建设存在严重的质量问题，难以长久的穩定的发挥作用，不仅不利于农业生产的发展，同时还会造成水利建设资金的严重浪费。

二、加强水利建设管理体制改革的措施

水利建设是促进农业生产与发展的重要基础，是提高农民生活水平的重要保障。因此在水利建设管理中，应该紧随时代潮流，强化管理体制的改革，不断提升管理的质量，有效提升管理的水平。

1、不断提升水利建设的管理，落实科学发展观

水利建设的管理体制改革需要顺势而为，紧紧贴合农业发展的实际，紧紧贴合水利建设发展的现状，不断深化管理体制的改革，树立科学的管理理念，积极转变传统的管理模式，以全新的管理理念为指导，构建先进的水利建设管理模式，创新管理方法，严格管理程序，制定完善的管理机制，确保新的管理机制能够涵盖水利建设的所有方面。同时，在水利建设的管理过程中，还应该树立科学的发展观，将水利建设的管理当做一项系统的长期的工程，有效规避短期目光，从宏观的长远的角度来正确审视水利建设的管理。此外，在水利建设的管理过程中，国家或者地方政府要积极转变观念，根据新的形式及时创新管理的政策，提升政策的适用性和先进性。在水利建设的过程中，要改变计划经济体制的传统管理模式，将水利建设的管理推向市场，明确管理的权责，有效发挥政策的宏观指导和引领作用，有效地促进水利建设管理水平的提升。

2、不断规范和完善水利建设的相关管理机制

在水利建设的管理过程中，单一的管理机制难以适应市场经济体制下水利建管理中凸显出来的问题和弊端。鉴于此，在水利建设的管理中，应该顺应市场形势，不断健全和完善水利建设的相关管理机制，有效地提升水利建设的管理水平。通过一系列管理机制的落实，来实现水利建设的分项管理。如水价管理机制的落实，要利用价值规律，并结合市场供求关系来科学合理地制定水费的价格，确保水价符合市场经济发展规律。同时在水费征收问题上，要减少行政力量的干预，有效地提升水费征收的科学性与精准性。

3、落实严格的质量管理机制突出质量监管

在水利建设管理体制的改革中，制定和完善质量监管，对于提升水利建设管理的质量，发挥水利建设管理的效益，具有非常重要的作用。因此，在水利建设的管理过程中，应该落实严格的质量管理机制，将水利建设的各个环节纳入质量监管体系中来。选择正规的设计单位进行科学的水利设施设计，不断提升招投标机制的合规性，确保招投标的准确性，加强质量监督与监管，成立相应的质量监管体系，着力提升监管人员的职业素质和道德素养，确保他们在具体的质量监管的过程中，能够真正发挥审查员的角色，有效地保障质量监管的效益。

总结：

在水利建设管理体系的改革过程中，应该顺势而为，加强管理体系的创新，深化管理体制的改革，以适应市场经济的发展。不断转变管理理念，健全管理机制，完善质量监管机制，综合提升水利建设管理的质量。

参考文献：

[1]赵岩，加强水利建设管理体制的改革的思路和措施[J]，科技风，2011年24期；

[2]周建伟，论水利建设在国民经济发展中的作用[J]，科技资讯，2011（14）.