通信工程项目综合后评价方法研究

陆建荣

【摘要】后评价可以从投资开发项目实践中吸取经验教训，再运用到未来的开发实践中去。后评价位于一个完成项目的末端，同时，后评价又处于一个新项目的开端，即位于项目周期中“承前启后”的重要位置。本文对通信工程项目综合后评价方法进一步研究，以供同仁参考借鉴。

【关键词】通信工程；综合后评价；方法

引文：建立后评价机制，并与公司绩效考核体系建立必要的接口，能够约束各项目需求单位的行为，降低它们在报项目需求时的故意夸大行为，增强项目前评估的准确性和可信性，使项目筛选的依据更加可靠，筛选结果更加科学。

一、 通信工程项目后评价的特点及原则

（1）项目后评价的现实性：投资项目后评价研究的是项目的实际情况，是在项目投产的一定时期内，根据企业的实际经营成果，或是根据实际情况重新预测数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的实际可行的对策措施。项目评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。

（2）项目后评价的全面性：项目后评价的内容具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，还要分析其生产经营过程不仅要分析项目的投资经济效益，还要分析其社会效益、环境效益等。另外，它还要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。

（3）反馈性：项目后评价的目的是对现有情况进行总结和回顾，并为有关部门反馈信息，以提高投资项目决策和管理水平，为以后的宏观决策、微观决策和项目建设提供依据和借鉴。

（4）探索性：投资项目后评价要在分析企业现状的基础上，及时发现问题、研究问题，以探索企业未来的发展方向和发展趋势。

（5）合作性：项目后评价涉及面广，人员多，难度较大，因此需要各方面组织和有关人员的通力合作，齐心协力才能做好。

二、通信工程项目后评价方法分析

逻辑框架法是应用矩阵式图形对项目进行定性分析的方法。它将项目关键要素组合起来，分析其间因果关系与逻辑关系，从项目目标、目的、产出和投入的确定及相应保证措施来评价投资活动，为项目策划者和评价者提供一种分析思维框架，从而达到对项目清晰描述、得到明确结论的目的。逻辑框架法通过垂直逻辑关系来清晰表达投入、产出、目的和目标之间的因果关系，并直观描述项目消耗及其实现的微观和宏观目标。项目投入指项目投入的资源和时间；项目产出指项目建设的内容和产出物；项目目的指项目的直接效果及作用；项目目标指项目的宏观目标和影响。逻辑框架法通过采用水平逻辑关系对资源和成果进行说明和评价。验证指标是客观、准确、公正的量化指标。对于一些项目中难以直接量化的指标，可采用能够说明问题的间接量化指标。项目后评价逻辑框架在水平关系中更加详细地反映了项目原定指标和实际指标的对比及变化原因分析。逻辑框架法是一种综合、系统研究和分析问题的框架模式。使用逻辑框架，可以在各个层面上识别出问题的关键因素，指导对问题做出系统、合乎逻辑的分析。

项目后评价的一条基本原则是要进行对比，即采用对比法进行分析评价。对比法包括前后对比和有无对比，对比的目的是要找出变化和差距，为提出问题和分析原因找到重点。前后对比在项目后评价中是将项目前期的可行性研究和评估预测的结论以及初步设计时的技术经济指标与项目的实际运行结果及在后评价时所做的新预测相比较，以发现产生的变化，并分析其中的原因。这种对比主要用于揭示项目计划、决策和实施的质量。有无对比是在项目后评价中将项目实际发生的情况与没有该项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。有无对比分析的重点是要分清项目的作用和影响以及项目以外因素的作用和影响。这种方法多用于对技术改造类项目的效益和影响进行的后评价。

项目后评价的成功度法是依靠评价专家的经验，综合各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性结论。成功度评价以逻辑框架法所分析的项目目标实现程度和经济效益分析评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，进行全面系统的评价。在评价具体项目的成功度时，可以根据项目的类型和特点，确定指标与项目的相关程度，将其分为重要、次重要以及不重要三类，只需对重要和次重要的指标进行测定。对各指标的成功度评价分为五个等级：①完全成功，即项目各项指标都已全面实现或超出既定目标，项目取得巨大的效益和影响；②基本成功，即项目大部分目标已经实现，项目达到了预期的效益和影响；③部分成功，即项目实现了原定部分目标，项目只取得了一定效益和影响；④不成功，即项目实现的目标非常有限，项目几乎没有产生正效益和影响；⑤失败，即项目目标不现实或无法实现，项目不得不终止。

三、通信工程项目后评价的组织实施

通信工程项目后评价的组织实施从后评价计划制订开始，包括选择评价项目、确定评价机构和专家、收集和调研资料、编写后评价报告、反馈评价信息等。后评价计划一般由投资决策者制订，在项目准备和前期评估阶段就应予以确定，用于指导项目执行者在项目实施过程中收集资料。在项目完成后，后评价项目的业主单位负责组织编写《项目自我评价报告》，项目主管部门在对自评报告审查的基础上选择具有特殊性、可行性、典型性的项目进行重点后评价。所选的项目要具有一定的特性，如特大型项目、行业第一个项目、重大技改项目、特别成功或不成功的项目、公众特别关注的项目等；所选项目应具备开展后评价的时间、经费、人员等保障条件；所选项目在同类项目中要具有一定的代表性，如需要特别了解发生重大变更、建设延期、投资超额、影响特殊的项目。项目主管部门应根据项目的特点，选择具有相应资质的咨询机构，委托其承担后评价任务。凡参与项目可研、评估、设计、监理等业务的咨询机构，不宜负责该项目的后评价。后评价机构接受委托后，应与项目委托单位签订后评价合同和相关协议，明确后评价的目的、范围、内容、深度、经费、时间等。后评价机构成立评价小组，设计后评价调查方案，包括调查内容、计划、方式、对象、经费以及科学的评价指标体系，并选定后评价专家。评价小组收集项目资料，包括竣工验收报告、自评报告、可研及评估报告、初步设计方案、决算审计报告等，并从中提取对后评价有用的信息。为核实情况和进一步收集信息，评价小组必须赴项目现场调研，了解项目真实情况。在资料收集和现场调研的基础上，评价小组利用本文所述方法，对相关信息进行定性和定量分析，将评价结果汇总，编写初步项目后评价报告，并向后评价委托单位和项目业主反馈报告内容，征求他们的意见，在此基础上，对项目后评价报告进行修改调整，最终形成正式的后评价报告。

结束语：

结合通信工程建设的特点，目前各种通信业务日新月异、用户数量突飞猛进，大部分通信企业几乎每年都要进行一次甚至几次的扩容、新建工程项目，从这个角度来讲，后评价工作对于通信工程项目的建设有着非常重要的实际意义。

参考文献：

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