城乡统筹发展背景下给排水规划

李徳淼

摘要：我国正处于城乡统筹发展的关键时期，给排水规划应在遵循城乡发展基本规律的基础上，根据城乡水资源分布特征和给排水现状，因地制宜的构建城乡给排水网络体系，立足长远，有规划、有步骤地兴修水源工程，从源头改善水质，降低生产生活用水风险;完善现有给排水管网设施，加强给水工程建设力度及监管机制。

关键词：城乡统筹;城乡一体化;给排水;规划

前  言

给排水工程是我国市政基础设施的重要组成部分，是营造优质便利的城乡环境、切实提高城乡服务能力和质量的基本保证，是我国城乡经济社会赖以生存和发展的重要支撑。给排水规划作为城乡总体规划中的重要支撑要素，无论是水源保护，区域水资源平衡和区域供水规划还是防洪排涝规划和河网区域污染控制等均对我国城乡统筹发展起着至关重要的作用，因此有必要对我国当前城乡给排水规划工作中的主要问题进行总结，以提高城乡统筹发展背景下给排水规划编制的合理性和规范性。

一、我国城乡给排水规划中存在的主要问题

1.对城乡发展模式差异性缺乏足够认识城乡一体化发展

首先应尊重城乡发展规律的差异性，以实现城乡差异性的互补发展。我国工业与农业、城市与农村之间存在较大差距，根据国内城乡建设实践可以看出，一些地方对城乡发展模式差异性缺乏足够认识，仍然存在着以工业思路进行农业改造，以城市建设的办法指导农村建设，不仅劳民伤财，更是对资源的浪费。笔者认为，统筹城乡给排水规划，应在遵循城乡发展差异性的基础上，立足于农村实际情况，采取一定的惠农政策，切忌照搬城市发展模式。

2.城乡给排水设施建设不平衡

目前，我国给排水规划仍侧重于城市规划，对农村给排水设施的规划和建设缺乏足够的重视。在长期的经济建设发展过程中，由于缺乏足够的资金及科学的管理，我国农村给排水设施建设普遍存在着滞后现象，缺乏保障给水安全、排水通畅以及污水收集治理和回收利用等方面的基础设施，中西部农村甚至没有统一的给排水管网，对我国城乡生态环境造成重大影响。

3.城乡给排水设施建设缺乏相互支持

多年来，我国城乡发展一直遵循二元经济结构模式，这给城乡给排水规划和建设带来了一系列弊端，许多城市和农村在进行给排水规划和建设时仅考虑自身及本地区的情况，缺乏区域层面的统一规划，导致了目前我国城乡给排水规划建设自成体系、缺乏联系的不利局面。这种分散独立的给排水规划体系不仅是对资金和资源的浪费，也阻断了城乡给排水体系的联系，存在着一定的安全隐患。

二、基于城乡统筹发展背景下的城乡给排水规划要点

我国正处于新型城镇化发展的关键时期，统筹城乡给排水发展，建立城乡一体化给排水体系。在区域协调框架内对水源选择及其保护、给排水水量预测、给排水管网布局、排水体制选择及污水处理方案比选等进行统筹规划，确保城乡给水安全、排水通畅，实现城乡统筹发展。

1.给水系统规划

当前，我国乡村现有给水管网大部分采用的是支状管网，供水管网覆盖面积较小，管材和管径选用并不合理，管网漏损现象较为普遍，供水水质和水量难以保障。但由于经济社会发展的不平衡，现有条件下全部更新给水管网并不现实，实际规划过程中可考虑逐步将现有支状管网改造成环状管网。我国大部分农村都处于城市给水管网的末端，地势一般较高，区域供水过程中为保证其水压，可依据周边地区地形和发展需要，适当兴建配套加压泵站或给水调蓄设施（主要为水池、水塔），在提升城镇供水调节能力，满足农村生产生活用水需求的同时，对降低区域供水漏损、爆管及供水能耗具有一定的促进作用。

2.排水系统规划

我国大部分农村的市政基础设施较为薄弱，缺乏足够的资金支持，实行完全的雨污分流并不现实。笔者认为，在新建地区实行雨污分流，已建成地区实行截流式合流制，并结合旧城和旧村改造进度，逐步过渡到分流制，在充分利用现有排水设施的同时，极大的降低了成本。现阶段我国城乡发展差距较大，污水处理设施应依据城乡发展现状及其自身特点，因地制宜的选用多种污水处理方式相结合的模式：①把靠近城镇污水管网的农村纳入城市污水处理厂服务范围内;②离城镇污水管网较远的农村可采用单村或联村进行污水集中处理;③不适于集中处理的偏远村庄可采用村庄污水分散处理。

2.3 区域协调给排水规划

城乡一体化给排水系统是包括城乡水源、给排水系統、污水处理和再生水回用在内的有机整体，是区域给排水系统的重要组成部分。因此，应在区域规划的指导下开展城乡给排水规划，并以区域规划为基础进行水资源的合理配置和给排水设施布局，主要体现在以下两个方面：①给水方面，主要体现在区域水源保护，区域水资源平衡及区域给水规划优化配置;②排水方面，主要体现在区域防洪排涝规划和区域水污染有效控制。

三、城乡统筹给排水规划对策

1.建立健全相关法规和制度

依据城乡水资源和给排水现状，制定相关法律法规，建立给排水工程建设及监管职责制度体系，明确规划、建设、维护和监督等各部门的管理权限、职责及监管机制。

2.充分发挥城市的引导效应

将城市作为给排水规划的示范区和辐射源，发挥其对周边乡村的示范和引导效应，通过区域水资源的统筹利用，平衡城乡给排水设施布置，缩小城乡给排水资源差距，促进农村给排水设施建设，逐步缩小城乡差距。

3.努力构建多元化融资渠道

随着我国市场化经济的不断发展，给排水工程建设应逐步摒弃传统的单纯依靠政府投资的方式筹集资金，应努力借鉴市场经济规律构建多元化融资渠道。改变传统的内部运作方式，推行以政府为主导、靠市场运作的崭新模式，多渠道筹集建设资金，遵循“谁投资、谁受益”的基本原则，建立健全投资利益激励机制，保证融资机制的长效发展， 进城乡给排水工程建设的不断提升。

四、结束语

基于城乡统筹发展背景下的给排水规划是我国城乡建设的重要内容。在遵循区域协调、和谐发展，统一规划、有序推进，城乡平等、设施共享基本原则的基础上，拟从给水系统规划、排水系统规划和区域协调给排水规划等方面阐述了城乡给排水规划要点，并提出了若干城乡统筹给排水规划对策。坚持城乡优化配置、生活用水优先、重在协调、节水措施与工程措施并举、与环境保护相协调的基本原则，科学布局，以城乡规划为手段着力形成城乡发展模式的互补互惠，不断缩小城乡居民生活质量差距。

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