浅谈矿山安全管理核心框架结构

呼小芸

【摘要】随着经济的发展，人们对矿产资源的开发力度也逐步加大，而频发的安全事故却得不到有效的治理，造成大量人员伤亡，给国家和人民造成严重的经济损失，矿山安全问题越来越受到人们的重视。本文对当前矿山安全管理中存在的问题进行了分析，并提出相应的解决措施，然后对矿山安全管理核心框架结构的构建作了探讨，希望对提高我国矿山安全起到一定推动作用。

【关键词】矿山；安全管理；问题；措施；框架结构

近年来我国在矿山资源开发上力度逐步加大，但是管理水平却得不到提高，从而导致安全事故频发，威胁到人民群众的生命财产安全，给矿山的安全生产埋下安全隐患。基于当前矿山安全管理的现状，加强对矿山安全管理的研究具有非常重要的意义。

1 当前我国矿山安全管理现状

据我国国土资源部相关数据显示，在2008、2009、2010年三年中，百万吨以上煤矿中，因安全事故造成的人员死亡率分别是1.128、0.892、0.564，虽然死亡率在不断下降，但是相对于发达国家来说仍然是很高的，必须引起各界的高度重视。

2 矿山安全事故的原因及问题分析

2.1 法规体系不健全

矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度很大。

2.2 采矿系统不完善

一个完整的矿床开拓系统应该包括运输、通风、压气、供风和供水等， 以便在矿床中进行采准、切割和回采工作。每个矿山都应该为实现自己的开采目的、确保安全生产建立合适的开拓及相关系统，并应在系统形成后方可投入生产， 生产中亦应随时保持其正常的运转。然而，有为数不少的小型矿山，开拓相关系统，特别是通风、排水、避灾逃生等维持矿山安全生产的主系统尚未形成即边建设边生产，或投产后不重视相关系统的使用及维护，留下了极大的安全隐患。由于通风系统不能正常运行而发生的中毒窒息事故时有耳闻，排水能力的不足常造成淹井等事故的发生， 逃生系统的缺陷更是使得事故发生时井下人员无处逃生，使得事故时有发生。

2.3 采矿作业复杂

采矿是一个复杂的过程， 生产环节多， 井下作业场所狭窄， 环境阴暗潮湿， 劳动条件很差。不同的矿山往往有不同的地质条件和不同的矿床潜存情况， 伴随着不同的灾害隐患，作业场所又不断移动和变化，稍有不慎或处理不当，就有可能发生冒顶、片帮、滑坡、透水。露天矿山也存在着很多相似的地方，例如，石灰石、建筑碎石的开采长期以来习惯于一面坡式开采。矿山生产的对象是矿产资源，无论地下开采的矿山还是露天开采的矿山，由于矿床类型和性质不同，地质环境千差万别，开采技术条件千变万化，无一固定的开采模式，矿山生产的每个环节都有发生安全事故的可能性， 随着客观条件的变化，在生产过程中会不断出现新情况，新的不安全因素。

3. 整改对策和措施

鉴于以上安全问题分析，必须要从根本上采取有效措施抓好安全生产的每一个细节，认真贯彻落实中央政府提出的《金属矿山安全规程》，防止事故的发生。

3.1 完善安全生产法规

为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。

3.2 规范矿山技术管理，保障安全生产

矿山是高危险性的生产行业，存在地质灾害、爆炸、透水、塌方、坠落、中毒、触电、火灾等安全隐患。为避免事故发生，矿山企业必须建立规范的安全技术管理体系，也应自觉按相关规程及技术标准要求，建设并完善矿井的安全生产系统，确保在紧急状态下的正常有效使用。以危险源控制为主线，以现场安全建设为重点，以过程监管为保障，以安全教育和文化为基础，建立起环环相扣的矿山安全管理系统。

3.3 加强安全培训和教育

企业应当重视并加强职工岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，要求全员必须持证上岗，未经过培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识、提高操作技能、熟悉避灾救护知识、掌握事故预防措施和处理方法。企业应严格把关专业人才配备标准，重要操作岗位必须对持有专项证书后的人方可上岗。

3.4 强化并完善安全监管机制

根据《安全生产法》及相关法规，结合企业机构设置和人员组成情况，建立健全分工明确、奖罚分明的安全生产责任制度，使全体员工依照有关法律原则承担相应权责。比如，制定安全生产目标管理考核措施，把安全绩效作为绩考核的重要组成部分；完善安全责任追究机制，对违背职守、酿成后果的行为予以严惩。此外，编制应急管理预案，加大制度执行力度，加大作业现场检查频率，提升班组现场处理事故能力。重点做到：（1）强化危险源控制。切实抓好尾矿库、爆炸物品与危险化学品、井下重点区段、矿山提升设备、通风防尘、采场顶边帮、作业现场交接班和工程质量的监管。（2）积极开展隐患检查整改。

4安全管理核心框架结构的构建

通过以上表述我们可以看出，目前我国的矿山安全管理中存在着许多问题，应用安全科学的基本理论，结合矿山安全管理的实际工作，笔者认为首先应当从制定矿山安全管理的战略性目标与规划入手，并作为核心内容，加强矿山安全文化建设，建立安全风险监测体系和预控制度，然后通过企业内部的安全管理系统进行落实实施。

其次是对核心内容进行细化，明确各环节之间的关系，确定核心框架实现的方法，从而构建完整的安全生产管理核心框架结构，结构图如图1所示。

通过以上安全管理的核心内容框架结构我们可以看出，安全风险监测与预控管理，关键词是风险，基本步骤是通过对作业环境风险的监测与评估，制定预控措施，把风险降低到可以接受的范围之内；安全文化建设核心内容是本质安全化、企业安全理念与员工综合素质和企业安全制度，概括地说安全文化都是从规范物的安全状况和人的安全行为为出发点，所以我们用规范教育这个词来概括其深刻的内涵；其次就是安全监管，安全监管是实现以上安全管理核心框架内容的操作手段。基于以上安全管理思想，我们将其概括为“RSS”安全管理理论，简称“RS”理论。通过“RS”理论建立起高效的管理机制，提高安全文化建设程度，定期组织安全知识学习，提高員工的安全意识，减少操作人员违反操作规程的可能性。完善相关的操作规程，建立并完善安全管理机制，合理组织劳动，实行安全目标管理。建立规范的制度保障体系， 做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位、考核奖惩到位。做好矿山安全风险监测与预控管理，及时发现不安全因素并进行防范与整改。

5 结语

安全生产责任重于泰山，必须抓好矿山安全生产中的每一个环节工作，杜绝安全事故的发生。矿山管理人员应不断加强安全管理技术方面的学习和研究，并应用到现场管理中去，杜绝安全隐患，确保安全生产，使矿山的安全更趋现代化，从而保证我国矿山工作人员的安全。

参考文献

[1]吴宝.当前矿山的安全现状分析与安全管理[J].中国科技信息 2013

[2]杨光，付碧峰，郑卫琳，陈晓博.对我国金属矿山安全生产现状的分析与研究[J].中小企业管理与科技.2010