如何加强市政工程管理

王昌振

摘 要：市政设施建设有别于一般性工程项目，是真正与百姓生活密切联系的大型综合工程，相较于盈利性的工程建设，市政工程项目更好的贯彻了党和政府为人民服务的宗旨，是推动城市可持续发展，改善居民生活水平的基础，也是经济社会和文化社会快速发展的支撑力量。基于市政工程的特殊性和重要性，与之相配套的市政工程管理工作也显得愈发重要和艰巨，加强市政工程的管理水平，保证市政工程建设项目的顺利完成，无疑是摆在各地政府面前的重要课题。文章将就如何加强市政工程管理及措施进行简要分析，并提出几点意见。

关键词：市政工程；管理；措施

自改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平获得极大的提高，与之相适应的新形式就是社会基础设施建设需求量不断加大，社会精神文明建设的重要性日益彰显，这就对市政工程建设项目提出了更高的要求，不仅要完成对经济建设的“后勤” 保障工作，而且要保证工期尽可能短，不影响城市的正常运转，不对居民的正常生活造成严重的影响，同时在社会主义市场经

济体制激烈竞争下，对市政工程建设项目的投资预期要严格控制，低成本与高效率要同时兼顾，类似于中国第一条地铁修建时那种举全国之力，依靠大量人工成本投入状况不可能再出现，同时，伴随近几年政府职能的转变，相应的管理体系和方法也要革新，可以说，市政工程管理面对着前所未有的挑战。

1、市政工程管理特点

第一，市政工程一般是较大的工程项目，牵涉到诸多政府职能部门，影响到几十万、上百万居民的生活品质，因此市政工程的造价成本往往远高于一般性工程项目。

第二，市政工程项目的预期质量要远高于一般性工程项目相对而言的 “宽松要求”，再加之市政公用设施的服务对象是广大人民群众，需要承受高强度的使用，一旦发生事故，将直接导致人民群众的生命财产安全。

第三，市政工程易受到多重外界条件影响，不仅要照顾到施工区域居民的正常生活，还要统筹总包商、 开发商、 政府相应的机构等诸多方面的利益，总之，牵涉面太广，不确定性过高。

第四，市政工程是政府出资兴建的公益性项目，其经济效益并不明显，只有在广大市民使用过程中才能得以体现，这也导致了市政工程有别于一般性的城市基础设施建设工程。

2、市政工程管理现状

早期，我国市政工程的主控单位是施工方，这样的弊端就是施工质量难以保证，不能充分保障居民的切身利益，为了改进这一弊端，近年来，市政工程已经逐步过渡到多方共同把控，除了企业，加入政府和社会力量，大大改善了工程管理水平。随着对市政工程的认识和重视，越来越多的企业和社会力量加入到市政工程投资中来，开创了市政工程快速发展的新局面。然而，即便如此不可否认的是在诸多市政工程管理过程中，仍然存在严重的疏忽和问题。

3、抓好当前市政工程管理

创新要在当前已有的基础上进行，因此，必须抓好当前已有的市政工程项目管理工作，为实现这一目标，需从四方面着手。

3.1 组建一个坚强的核心管理班子

往往大型市政工程并不具有可重复性，这就决定了领导班子的一些基本特点。作为统筹项目整体进度和工作的经理，首先要明确一个贯穿始终的问题，即这个管理班子必须拥有良好的纪律和操守以及专业能力，可以作为整个工程项目顺利完成的坚强领导核心。在此基础上，项目经理作为带头人，不仅要对所接手工程的特点一清二楚，更要做对包括可能遇到的恶劣气候情况等诸多干扰因素的应对工作，为顺利完成工程建设保驾护航。同时班子成员要有良好的道德操守和社会责任感，不仅要时刻将老百姓的利益放在第一位，还要熟悉市政工程涉及到的诸如水电、桥梁、建筑、园林等一系列相关专业，以便支撑起整个项目的管理工作。随着改革开放带来的高速发展，相应市政管理模式及方法也有了相应发展，要求领导班子成员必须时刻学习、进步，以适应快速发展浪潮中社会对政府的要求。

3.2 抓核心，重关键

第一，工程质量管理方面。 这是由市政工程特点决定的，市政工程是关系到广大市民切身利益的建设项目，必须坚定质量至上的原则，严格依照我国相关行业法规规范制定出整个工程期的详细要求，进而制定出市政工程建设质量管理制度和实时监测反馈制度。除了对总质量进行把关外，对于工程现场的施工也要进行明确的监督、 规划，将整个工程从日常管理上实现制度化、 规范化。

第二，工程进度管理方面。工程进度应严格依照施工合同上的规定，零误差执行。 工程进度的管理要采取先进技术合理规划，现在普遍采用的是网络计划技术。同时要统筹工程涉及到的各部门，统一进行分工，做到权责明确，关键要做好工程中期的协调工作，做好矛盾预警工作，提前对可能发生的涉及到多专业、 多单位交叉施工问题进行合理规划，避免不必要的时间及人力资源的浪费。一旦发

生进度方面的问题，要秉持公正公开的原则，以保证工期为主要目的，适时调整资源，保证工程总目标的实现。

第三，工程投资管理方面。工程投资也要有明确的预算，并在施工过程中保证严格控制预算（具体投资预算可根据工程建没施工合同示范文本和 FIDIC 条款有关规定制定）。在施工前就应该明确各方（主要是业主与承包方）所应承担的费用种类、 数目及因不可抗拒原因造成的投资增加部分的承担责任，并秉持公正公开的原则，完整记录所涉及资金项目明细，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。

第四，建立项目管理体系。项目管理体系应该以工程监理为核心，分层做好控制和监管，从大到小分别是政府监督、 项目（施工）监理和企业自检。这三层监管是相互区别又紧密相连的，可以理解为三者的关系如下：工程施工单位与工程承包单位的关系，是根据二者签订的承包合同或协议来构建的，隶属于承发包的关系；工程施工单位与质量监管单位的关系，通过监理服务合同缔结的全责和经济关系；工程质量监管单位与工程承包单位之间联系并不紧密，仅仅存在一个监理关系。 同时，还要有一个工程监理机构，它的职能主要是在工程施工过程中进行质量监管验收。其中监理工程师、 建设单位的检验小组、 工程施工单位的各工点质管小组相互独立，相互负责，共同实现对整个市政工程的监管。

4、创新管理机制、 提升运行质量

在巩固已有市政工程管理体系的基础上，也要紧跟时代潮流，推陈出新，以创新为核心，以理论创新为先导，做到管理体系和管理理论的不断进步。 以技术创新为突破口，坚持以重点、 难点工程建设项目为中心，以科技成果转换为关键，以减少投资预算，确保施工质量，扩大市政工程的综合效益收入为目标，通过市政工程管理体系和理论的创新，带动技术和人员素质的提高，形成一个紧紧围绕项目指挥机构，协同众多市政职能部门和施工单位、 科技机构，牵涉面广，施工难度大，施工质量严，施工监管规范的管理新体系。逐步实现以管理制度的进步带动工程质量提高的新形式。

结束语

市政工程的管理关乎一个城市的可持续健康发展，当前，城市化进程加快，城市基础设施建设需求量增大，政府逐渐由管理型转向服务型，只能由掌控变为管理和监督。 因此，政府必须在第一时间完成管理模式与方法上的革新，在新的形势下，更好的完成市政工程管理工作。另一方面，市政工程的施工过程中及最后收官时期，监管机构也要凭借过硬的职业素养和诚信，安全可靠地完成监管工作。参考文献

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