浅谈水管单位维修项目管理

孙远波　石春华　马清坡

摘 要：水利工程随着国家经济建设的发展逐步加快，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出。本文主要从水利工程管理单位的维修项目管理入手，浅析目前管理方面存在的不足，旨在进一步找出解决的办法，提高项目管理水平，加强水管单位的管理水平。

关键词：浅谈 维修 项目 管理

水利工程随着国家经济建设的发展逐步加快，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利工程管理的要求不断提高。另一方面水利工程设施也在不断老化，维修项目呈上升趋势， 以往水管单位维修模式已不适应目前工程管理的需要。本文根据笔者工作、管理经验，从维修项目管理方面进行论述，浅析目前管理方面存在的不足，旨在进一步找出解决的办法，提高项目管理水平，加强水管单位的管理水平。

1、基本情况

当前，水利工程项目管理体制在不断进行深化改革，工程的维修经费也加大了规模。如何选择维修方案，如何合理使用管理经费使水利工程维修获得有效性的保护，是水利工程维修项目实施阶段及立项的关键，也是水管单位正迫切需要进行解决及探讨的课题之一[1]。

我市水管单位维修项目主要分两部分。一部分是省级维修项目，主要是适用于省财政厅、水利厅每年下达省级水利工程维修养护专项资金支持的水利工程维修养护项目；另一部分市县级维修项目，主要是适用于市县财政、水利部门下达经费计划的水利工程维修项目。本文主要针对省级维修项目进行论述。

2、维修项目管理

根据江苏省水利厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省省级水利工程维修养护项目管理办法》的通知精神，水管单位要根据上级主管部门的批复和项目实施方案计划，组织水利工程维修项目的实施。水利工程管理单位的维修项目从申报阶段就应该进行项目管理，其中包括维修项目确定、维修项目范围管理、维修项目资金管理、以及维修项目档案管理等。

2.1维修项目确定

首先，加强工程的日常管理和巡查巡视，做好汛前、汛后的检查，尤其是有洪水和异常恶劣的天气后更需要特别检查。根据“轻重缓急、突出重点”，遵循“实事求是、统筹兼顾、突出重点、确保安全”的原则，确定维修工程项目。部分单位申报项目定位不准，急需维修的项目没有申报，而报送申报范围以外的项目——例如办公区内环境整治，绿化，办公房装修等。

2.2 维修方案编制

笔者多次参加市县、区水管单位维修项目实施方案的审查工作，发现维修部位描述不准确、维修缘由不充分、维修内容工程量有偏差的情况时有发生。

为了编制切实可行的维修方案，需确定维修部位、维修缘由及维修内容。（1）确定维修部位不仅要查看现场状况，还需要进行市场调研，材料、机械进场路线及价格，经过多次的比选最后选择最优、最经济合理、可行的方案。例如维修某河道其中一段迎水坡护坡，首先要确定需维修护坡的桩号，如无桩号则应用相对某固定位置描述、确定其高程以及坐标；其次分析损毁原因，选择材料、机械进场路线，进行市场调研，根据现场位置情况选择商品混凝土还是自拌混凝土；最后多种方案进行比选，确定最终维修方案；再如维修机电设备、金属结构一定要明确其名称、编号及具体部位；（2）维修缘由，包括现场情况、存在问题及原因、维修的必要性；（3）维修内容，包括项目主要实施内容，具体工程量。

2.3维修预算编制

水管单位须按照项目工程管理的目前状态、工程管理规范、运行观测记录、相关批文等，参考相互关联编报的整体预算，并且对执行部门的预算管理进行规定。

（1）水管单位应根据维修项目内容、维修预算力求准确，要根据施工图纸和工程踏勘现场实际情况进行计量，尽量避免工程施工时调整变更工程实施内容；（2）选择合适的定额，结合市场询价。我市维修项目预算定额一般采用《江苏省水利工程养护修理预算定额修理分册》（试行）（最新版）、《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（最新版）、《江苏省水利工程概算定额》（最新版）及其他相关定额，确定项目的造价。还有一些项目无法直接参考定额，可参考以往的实施经验分别统计工、料、机的数量，结合当地的市场价格，适当考虑当地物价水平、有关费率、利润和税金等因素计算项目投资造价；（3）水利工程维修经费一经审批下达，要严格执行；如遇特殊原因需要调整，需报原审批部门重新审批后方可实施。

笔者通过多次维修项目实施方案的审查工作发现，部分水管单位维修项目预算编制存在如下问题：（1）只有文字报告，没有预算，工程量不明确；（2）有“预算”表，但只有项目名称和项目经费，无具体预算及单价分析；（3）有预算表，有内容，但没有根据定额或当地的造价信息、市场价格、随意估算；或者根据定额编制，但使用的是过期定额。

3、项目实施阶段管理

项目计划下达后，项目实施单位根据下达的项目计划编制实施方案（含经费预算），报县级以上水利部门审批后执行 。

省厅批复的维修项目实施计划下达后，立即组织实施，消除工程隐患，确保工程安全运行。各种小型、中型、大型的水利工程项目维修养护及运行业务的负责管养单位应该具有相符合的条件。

3.1项目实施程序管理

项目实施执行合同管理制度与审批制度。在实施之前，应成立建设项目实施领导小组，明确项目负责人和技术负责人，全面对维修项目的安全、质量、成本、进度负责。对计划实施内容和申报内容的差别加以核对，确定项目施工的队伍，对项目预算进行审核，签订好施工的合同，明确承包项目内容、合同金额、工程量、结算方式、工期和质量要求及违约责任等内容。

3.2项目质量和安全管理

质量控制首先要从原材料采购阶段抓起，确保原材料质量可靠。在工程项目施工过程当中，设备及材料的整体质量必须通过检验，检验不合格的产品决不能用于工程；重视隐蔽工程项目及关键位置的质量检验，杜绝工程项目的质量隐患；水管单位必须强化监督管理，维修项目责任人同时也是安全责任人，工程现场专职安全员应规范监察、明确职责、确保安全意识、安全措施、安全行动贯穿于工程始末。

3.3项目资金管理

各级水行政主管部门是专项资金使用的监督管理主体，项目管理单位具体负责专项资金的使用和管理。项目管理单位负责人及项目负责人对资金使用的真实性、准确性、及时性和完整性负全面责任；分管领导负直接领导责任；单位内部有关职能部门各司其职、各负其责，规范资金使用，保证专款专用。竣工验收阶段检查审批施工内容和现场实施内容是否吻合，确保资金的安全有效使用。

3.4項目档案管理

维修项目资料和工程同步进行，每个维修项目都有完整的资料，对每个维修项目单独建立项目管理卡。要注重工程实施过程中的资料收集，及时归档，为工程将来的除险加固提供详实的资料。 通过多年维修内容的统计分析，可以知道工程自身的薄弱环节，同时也可以考察维修效果。

4、结语

水利工程维修养护项目的管理是水管单位的一项重要工作，具有战线长、门类多、项目小而多等特点，质量控制、工期控制、计量支付等工作难度较大。水利工程维修项目管理应建立完善的管理制度，规范维修项目各阶段的实施，加强技术人员培训、继续教育，提升工程管理技术人员的整体素养，使水管单位的管理水平不断提高！

参考文献：

[1]刘爱华，李熙珍.对水利工程维修项目管理模式的研究[J].水利建设，2015（23）：323.

作者简介：孙远波（1979一），男，汉族，扬州大学水利水电专业，本科，工程师。研究方向：水利工程建设与管理，工作单位：徐州市水利局。