滇西少数民族山区县抗旱工作存在问题及对策

摘要：漾濞县地处我国西南山区，受特殊地理位置和自然气候的影响，是一个洪水、干旱等自然灾害频繁发生的地区。自2009年10月以来漾濞县遭受5年连旱，给群众生产生活带来了较大的挑战和困难。该县同心协力，积极采取有效措施，打赢了抗旱攻坚战。本文针对抗旱中存在的问题，提出了提高生态保护意识、加强水利基础设施建设、抓好农业抗旱及加强地下水开发利用等对策。

关键词：抗旱；对策；漾濞县

漾濞县位于云南省西部大理州中部，点苍山之西，总面积1957平方公里，其中山区面积占98.4%，河谷缓坡面积占1.6%。全境居横断山地滇西高山峡谷区南部，地势北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。属亚热带和温带高原季风气候，有“一山分四季、十里不同天”的立体气候特征；夏秋多雨，冬春干旱年，年平均气温16.3℃。2014年末全县总人口10.5069万人，辖4镇5乡、65个村民委员会和1个社区，有彝、汉、白、回等17个民族，其中彝族占人口总数的47%。全县总耕地面积12.3169万亩，其中水田2.9094万亩，旱地9.4075万亩。漾濞地广人稀，每平方公里53人。

县境内有漾濞江、顺濞河、吐路河、金盏河、雪山河等117条大小河流，均属澜沧江流域黑潓江水系。其中流域面积小于200 平方公里的有113条，流域面积200-1000 平方公里 的河流1条，流域面积在1001-3000 平方公里的河流2条，流域面积在3000平方公里以上的有1条，这些河流均属山丘区河流。

1 基本情況

1.1 水利设施情况

漾濞县有小（一）型水库1座，塘坝91个，小水窖（池）14810个，泵站7个。全县有效灌溉面积5.38千公顷，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，综合治理水土流失面积41.9千公顷。建成城镇自来水厂1处、农村集中式供水工程497处、农村分散式供水工程142处。

1.2 水资源情况

全县水资源总量为9.151亿立方米，人均占有水资源8879立方米，水能可开发蕴藏量为45.21万千瓦，属水资源丰富地区。现有水利工程总可供水量为3906.5万立方米（其中农业供水3238.4万立方米、工业供水320.4万立方米、生活供水347.7万立方米），水资源开发利用率仅为4.3%，低于全省和全州水平。

1.3 降雨情况

从2009年10月开始，漾濞县持续少雨，连续5年遭受严重干旱。2013年冬至2014年春，漾濞县境内降水偏少，截止2014年6月11日降雨量仅为63毫米，比历年同期偏少65%，特别是2014年4至5月降雨量仅为16.6毫米，比历年同期偏少81%，气温持续偏高，气候严重反常，库塘蓄水大幅减少，全县蓄水总量仅为28.5万立方米。

1.4 干旱情况

持续少雨天气，造成漾濞县水库、塘坝蓄水偏少，2014年发生了冬春旱，给人民群众生活用水和农业生产用水带来极为不利的影响。因旱导致9个乡（镇）不同程度受灾，特别是鸡街、龙潭、瓦厂三个乡旱情尤为突出。全县小春作物受灾38650亩，其中轻旱22285亩、重旱11235亩、干枯5130亩；大春作物受灾76500亩，其中轻旱52141亩、重旱21147亩、干枯3212亩；烤烟受灾20000亩，其中成灾13637亩（7970亩已无抗旱保苗用水）。全县共计32500人、39968头大牲畜饮水困难，涉及县城和54个村委会的247个村民小组及1个乡政府机关、1个村委会、2所学校。因旱高温缺水大牲畜死亡52头。据不完全统计，多条河流断流，农灌沟因水源枯竭农田无灌溉用水，3000多亩水田缺水，1300多亩旱地缺墒；林地受旱19万多亩，鸡街乡境内出现少部分云南松及杂栗树等树木枯死现象；牧区受旱26万亩；部分工业、企业，发电站也因供水不足影响生产。干旱共造成直接经济损失达1.92亿元。

2 应对措施

面对严重的旱情，漾濞县一是落实抗旱行政首长负责制，实行“五包一公示”，各级领导层层抓，狠抓各项责任落实；二是加强抗旱应急水源工程建设，确保群众饮水安全。三是科学调度水资源，强化用水管理；四是水务、农业、气象、水文、林业、民政、宣传等部门齐心协力，合力抗旱，指导群众积极开展农业抗旱自救，努力将旱灾影响降到最低限度，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝，确保灾区社会稳定。投入抗旱资金2052万元（其中县财政36万元、各部门整合配套556万元、群众自筹1460万元），抗旱人力共计57280多人次，购买10吨运水车一辆，5吨运水车4辆，抗旱设备运输车1辆；各种应急输水管50000米；各种水泵150多台，输水软管10000米（含配件），25公斤水桶500只，2立方水袋20只；临时解决32500人、39968头大牲畜饮水困难。为全年农业增产、农民增收、农村稳定打下了坚实基础。

3 存在问题

一是群众抗旱意识淡薄；二是水利基础设施薄弱；三是应急抗旱水源不足，抗旱应急能力差；四是地下水开发利用程度低。

4 启示与对策

4.1 加大宣传，提高生态保护意识。

一是通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传，提高公众对水源林“蓄水保土、涵养水源、净化水质、调节气候、改善环境”重要作用的认识。二是继续扎实推进“森林漾濞”和“漾江生态走廊”建设，加强水源涵养林建设和饮用水源地保护工作。科学编制规划，设立专项资金，严格饮用水水源地保护区制度，消除饮用水水源地安全隐患。禁止在水源林保护区域内乱砍滥伐，坚持“违者必罚”的原则，杜绝因水源林被破坏导致水源枯竭的现象发生。三是加快生态水电工程建设进度，充分发挥水电站的“以电代柴”作用。“十一五”期间，漾濞县投资829万元，建成石钟、紫阳河等片区以电代燃料工程，发挥了显著效 益。2012年9月24日，桑不老代燃料电站开工建设。桑不老代燃料电站估算投资5982万元（其中争取国家投资2040万元），总装机0.64万千瓦，年均发电量可达3505万千瓦时，建成后将解决苍山西镇和漾江镇12个村140多个村民小组5900多户21500多人的代燃料生活用电困难问题，将有效保护森林植被7万多亩，改善生态环境、促进农民增收和新农村建设，是漾濞县第一个“国家补助、企业运作、农民受益、协会监督”的以电代燃料项目，也是继紫阳河电气化电站之后兴建的又一个绿色电站、惠农电站。四是加大环境保护力度，恢复地表正常植被。2007至2012年，漾濞县投资4300万元，完成紫阳河电气化项目，实施六五河一级电气化等项目；累计新建沼气池1829口，节柴改灶1050户，建成无烟烤房566座、太阳能热水器1200台；完成雪山河水源地污染治理等项目。

4.2 树立水忧患意识，未雨绸缪

牢固树立水的忧患意识和危机意识，科学制定抗旱设施建设规划。根据抗旱工作实际，制定水源工程建设规划，合理配置水资源，因地制宜修建水库、水窖、蓄水池及抗旱机井、塘坝等，形成大、中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水网络。

4.3 加强水利基础设施建设，增强抗御干旱灾害能力

4.3.1加强重点骨干工程建设。加大资金筹措和投入力度，加快推进双涧水库、石竹水库等重点水源工程、黑潓江漾濞段治理工程及病险水库的除险加固工作。

4.3.2 加强农田水利建设。着眼长远，统筹兼顾，根据“十三五”水利规划和小康水利规划，系统谋划本县水资源配置，解决好最后“一公里”的问题。州级和县级要建立农田水利建设投入增长机制，按国家要求足额配套地方资金，最大限度降低农田干旱损失。因地制宜建设一批小塘坝、小水窖、小泵站，存水于民，为农村抗旱提供有效的水源补充，从根本上解决抗旱基础薄弱问题。以小型农田水利建设项目为主，广泛发动群众开展农田水利基本建设，开展沟渠清淤疏挖、游修衬砌，加强排管设施的配套和维修养护，提高水的利用力，提高抗旱保收能力。2008至2012年，漾濞县累计投入1.17亿元，实施退耕还林区基本口粮田建设、以工代赈片区开发、土地开发整理等项目，建成高稳产农田2万亩，新增耕地6886亩。投入1.5亿元，新修水窖1.7萬口，小坝塘90座，引水渠57条，人畜饮水工程1469件，新增蓄水能力14.4万立方米，新增灌溉面积1.6万亩。

4.3.3 全力加快城镇供水和农村饮水安全保障体系建设，从根本上全面提高漾濞县抗御干旱灾害的能力。

4.3.4 加大应急抗旱水源工程建设力度。建议国家加大应急抗旱水源工程建设力度，希望州、县足额配套资金，引导广大农户投资应急抗旱水源工程建设，形成国家、省、州、县和农户“五位一体”的投资模式，加快应急抗旱水源工程建设速度，进一步提高农业防旱抗旱能力。

4.4 抓好农业抗旱救灾

强化农业技术指导和田间管理，努力做好保水保墒，力争粮食少减产。引导农民根据“因地制宜、宜林则林、宜经则经、宜果则果、宜药则药”的原则，调整农业产业结构，减少高水耗农作物的种植面积。部分旱情严重的地区，种植烤烟、红花等耐旱作物，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉、地膜包谷、容器育苗移栽等新技术，在保证生活用水的前提下，把农业灌溉节约下来的水调剂给工业用水，实现水资源的优化配置，增强抗旱能力，为长期抗旱奠定基础。

4.5 加强地下水资源勘察、规划及开发工作

超前谋划，不提倡临渴掘井，不要等地表水枯竭后才去开采地下水。加强漾濞县地下水尤其是山区地下水资源的勘察、规划及开发，做好抗旱应急后备水源建设异常重要，将来我们便可以从容应对干旱灾害。

参考文献：

〔1〕林荡，万里.水资源丰富地区旱灾成因及对策分析〔J〕.中国防汛抗旱.2010（3）：20，31.

〔2〕吴玉成.水资源大省遭遇特大干旱灾害的思考〔J〕.中国防汛抗旱.2010（2）：7.

作者简介：

陈艳（1975—），女，汉族，2012年7月毕业于大连理工大学水利水电工程专业，工程师。