强化廉洁风险防控 提升党员干部履职能力

王伟

廉洁风险，是指党员干部在工作和生活中发生腐败行为的可能性及腐败行为带来的严重后果。廉洁风险防控机制是为预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的制度体系和工作机制。针对权力运行中的风险和薄弱环节，认真查找在岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，主动超前预防，实现反腐倡廉建设与业务流程的有效结合，将预防腐败工作落实到人、财、物、事的关键领域、关键环节、关键岗位，提升党员干部的履职能力，达到风险防范的目的。

一、加强辨识力度，助廉洁风险查找到位

找准、找全风险点是建立廉洁风险防控机制的基础，也是廉洁风险防控工作取得成效的关键环节。为此，我们把查找廉洁风险点放在第一位，针对岗位职责、业务流程、制度机制等各个环节，全面查找廉洁风险点。

（一）立足实际，全面排查，确定五类廉洁风险

一是思想道德风险，指由于党员干部个人思想认识、道德修养、理想信念等方面的偏误，可能造成职业操守偏移的风险。二是制度机制风险，指由于制度不健全或可操作性不强，可能造成缺乏约束和监督的风险。三是岗位职责风险，指由于职责不明确或管理不到位，可能造成失职渎职、以权谋私、滥用职权的风险。四是业务流程风险，指由于工作标准和程序的不规范、不透明，可能造成权力失控、行为失误的风险。五是外部环境风险，指由于来自乙方单位或社会其他方面的影响，可能造成徇私枉法、权钱交易的风险。在查找中，我们坚持“横向到边、纵向到底”的原则，既查找共性、普遍性风险点，又查找个性、特殊性风险点，力求把廉洁风险点查深、查透、查全。

（二）围绕岗位职权，权力运行，突出抓好处级领导岗位、科级干部岗位和重要管理岗位三个层面

一是查找处级领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及行使职权等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找科级管理岗位风险。围绕科级管理岗位涉及生产、经营、管理等重要環节，仔细查找在行使手中权力、内部管理审批等方面存在或潜在的廉洁风险。三是查找重要管理岗位风险。重点查找业务人员在执行规章制度、履行岗位职责等方面的廉洁风险。查找廉洁风险是将权力公开化的行为，查找得越具体，防控措施的制定就越有针对性。

（三）划分风险等级，逐级量化，建立完善廉洁风险数据库

通过上下反复多次结合，按照风险程度高低划分A、B、C三类风险等级，A类为高风险科室，B类为较高风险科室，C类为风险科室。在此基础上，完成重要岗位廉洁风险排查，对40个业务环节54个具体风险点源，按照“极高”、“高度”、“中度”、“较低”、“低度”五个等级进行风险评估，建立了《廉洁风险登记表》，确保了廉洁风险排查工作的全面、准确和真实。针对廉洁风险点源，完善防控措施92条，使各个风险点尽可能得到有效防控。

二、强化措施，使防控措施落实到位

完善防控措施是风险防控的核心和重点，针对查找出来的廉洁风险点，从教育、制度、监督三方面，构建起严密的廉洁风险防控网络。

（一）抓教育，完善思想道德防控机制

利用中心组学习、“三会一课”等形式组织党员干部学习党风廉政建设方面的有关内容，引导党员干部自觉加强党性修养，增强廉洁从业意识。在重大节假日前，针对党风廉政建设方面易发多发的突出问题，提前打招呼、敲警钟，要求各级党员领导干部做到为人要公、作风要实、交友要慎、当政要廉。坚持用“身边事”教育“身边人”，组织参观警示教育基地，引导党员干部从思想上树立廉洁风险意识。

（二）抓重点，完善规章制度防控机制

建立健全相关制度规范，靠制度管人管事，这是有效防控廉洁风险的关键，是机制建设的重中之重。紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉洁风险点，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理等方面的制度。加强制度执行监督检查，强化追责，确保制度执行到位。同时，积极开展制度执行情况和业务流程运行状况的监督检查，每季度进行一次检查通报，纠正存在的问题，完善管控措施，使廉洁风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”。

（三）抓民主，完善监督制约防控机制

大力推进党务、政务公开，实施民主监督。坚持民主集中制，以班子集体议事、干部述职述廉、廉洁诫勉谈话等方式，加强对党员干部廉洁从业情况的党内监督。通过建立领导热线、公布举报电话、重大事项网上公示、民主评议、员工座谈会等方式，及时掌握党员干部在业务运作和党风廉政方面的表现，强化群众监督，促进了领导干部自觉述廉、控廉，构筑了廉洁防控的监督保障防线。

三、深化管理，促岗位履职执行到位

（一）依托廉洁风险防控管理，推进防范和治理

廉洁风险查找过程也是党员干部进行自我教育、自我监督的过程。推进廉洁风险防控管理，我们紧密结合党员干部队伍思想和工作实际，认真归纳、整理出能够体现共性特点的风险，共同防范。把管人、管钱、管事、管物的岗位作为防范的关键，使之能够覆盖决策权、人事管理权、财务管理权、物资管理权等各个方面，增强防控管理的针对性和实效性，促进党员干部廉洁从业。

（二）依托廉洁风险防控管理，推进工作规范化和科学化

实施风险管理，包括已然存在的或可预见可能出现的风险因素，是对风险的超前预防，具有一定的超前性。推进廉洁风险防控管理，先从领导干部查起，层层推进，层层把关。通过梳理、规范工作流程，确定业务工作的基本框架和规程，使党员干部按照规范程序和要求去开展工作，提升工作的规范化、科学化水平。

廉洁风险防控工作涉及的人多、线长、面广，我们在工作过程中坚持循序渐进的原则，将廉洁风险防控工作与业务工作紧密结合，把廉洁风险防控工作融入到对业务指导和规章制度落实之中，逐步建立起了以风险排查、预警处理、修正完善、绩效考核、责任追究为关键环节的风险防控管理流程，形成了“齐抓共管、共同推进”的长效机制。