充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

张振清

摘 要：习近平总书记关于依法治国重要讲话和十八届四中全会《决定》精神，鲜明地提出了依法治国必须坚持党的领导、重在基层基础的重要思想，为新时期基层党建工作提供了理论遵循、法治遵循和实践遵循。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。

关键词：基层党组织;依法治国

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，提出了全面依法治国的总目标，明确了全面推进依法治国的重大任务。习近平总书记的重要讲话、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，为落实十八届四中全精神指明了方向。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。习近平总书记重要讲话和《决定》精神，鲜明地提出了依法治国必须坚持党的领导、重在基层基础的重要思想，为新时期基层党建工作提供了理论遵循、法治遵循和实践遵循。

一、基层党组织要适应全面推进依法治国的新任务，教育广大党员干部自觉做尊法、懂法、守法、护法的好公民

基层党组织要把全面推进依法治国教育作为一种重要的政治责任、作为思想政治教育的一项重要内容，采取多种渠道、多种方式进行教育，组织党员干部通过通读、细读、精读、深读、解读等，深刻理解全面推进依法治国的一系列新观点、新举措，自觉尊法、懂法、守法和护法。尊法，就是通过宣传和教育，使公民树立尊重法律权威、维护法律尊严的理念和意识。懂法，就是通过向公民普及法律知识，进行普法宣传，使人们懂得宪法和其他法律法规所规定的公民应享有的权利和应承担的义务，掌握基本的法律法规。要积极开展维护社会稳定的法律知识教育，引导人们充分认识稳定是改革和发展的基本前提，自觉维护安定团结的大好局面。要着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及，帮助人们了解有关规范市场主体维护市场秩序，促进对外开放等方面的法律法规知识，为保障社会主义市场经济的健康发展创造条件。守法，就是教育公民在懂法的基础上，做遵纪守法的好公民。护法，就是教育公民维护法律尊严、敢于同一切违法犯罪行为作斗争。

二、基层党组织要适应基层治理法治化的新要求，发挥基层党员干部在推进基层治理法治化中的模范带头作用

要发挥基层党员干部在推进基层治理法治化中的模范带头作用。基层党员干部是基层治理的主体。要加强对基层党员干部的法制宣传教育，广泛普及法律知识，大力弘扬法治精神法治文化，自觉遵守党规国法，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。广大基层党员干部要厉行法治，不断提高依法行政、依法办事能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作有序开展。基层党组织要教育和引导党员干部始终坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到依法行政、依法办事和依法管理，解决执法不规范、不严格、不透明以及不作为、乱作为等一些突出问题，促进在全社会实现公平正义。要全面推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开严执法，以公开促公正，以公开赢民心，不断推动建设有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。

三、基层党组织要适应基层治理法治化的新格局，要推进基层党建工作制度机制与基层治理法治化的有机衔接

要适应基层治理法治化的格局，着眼于巩固党执政的组织基础，以党章为根本遵循，深化党的基层组织制度改革，进一步健全完善基层党组织领导班子建设制度、基层服务型党组织建设制度、党员队伍建设制度和严格党内政治生活等制度，并与法律法规搞好衔接协调，不折不扣抓好执行和落实。要把党组织的制度规定与基层治理的各项制度机制有机协调起来。完善党组织领导的基层群众自治制度，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。健全基层组织依法开展工作的机制，重点围绕服务群众、做群众工作，建立基层综合服务管理平台，健全化解纠纷机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。

四、基层党组织要适应法治建设的新环境，健全完善重心下移、力量下沉的基层治理法治化保障机制

各级党委要重视基层、关心基层、支持基层、加强基层，赋予基层相应权力，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题，并在人力、物力、财力上向基层适当倾斜。加大投入力度，推动力量资源向基层下沉，真正把基层组织做实做大做强，确保基层党组织有资源、有能力落实基层治理法治化的各项任务。要做好机关干部驻村联户、部门结对帮扶等工作，组织在职党员到社区报到为群众服务，形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。要建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，多渠道解决其他行业领域基层党组织工作经费问题，保证党组织日常活动所需。落实服务群众专项经费，为基层组织开展服务、推进治理提供必要手段和良好条件。把健全基层组织支持保障体系作为一项经常性基礎性工作来抓，推进基层组织活动场所建设。注重为基层减负减压，让基层组织集中精力做好基层治理和服务群众工作。要统筹智力、科技、教育、信息等各种资源向基层倾斜，协调整合各级各方面力量，聚焦基层保障方面的突出问题，帮助加以解决。要加强正面宣传，表彰先进典型，营造基层治理法治化的良好工作环境和舆论氛围。