浅谈2015年农业部事业单位基本工资标准调整前后的比较分析与体会

2015-10-21吴启郭辉陈先国

安徽农业科学 2015年31期

关键词：事业单位改革

吴启郭辉陈先国

摘要通过对比2015年农业部事业单位基本工资标准调整前后的数据，对事业单位管理、专业技术及工勤岗位各岗位等级人员基本工资调整幅度进行比较，分析此次基本工资调整的相关分配导向，并结合工作实际，浅谈对此次基本工资调整的一些体会。

关键词事业单位；工资调整；改革

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）31-308-03

A Short Analysis of the Basic Salary Adjustment in Public Institutions in Ministry of Agriculture in 2015

WU Qi， GUO Hui， CHEN Xianguo

（China Institute of Veterinary Drug Control， Beijing 100081）

Abstract Through comparing the wage rates before and after the adjustment in the institutions in Ministry of Agriculture， this article indicates the different distribution systems in varied positions. It takes the stations like administration， technology and logistics. By the way， the author launches his own opinion about this adjustment. The idea roots in the daily practice.

Key words Public institutions； Salary adjustment； Reform

事业单位工作人员收入分配制度改革是分类推进事业单位改革的重要组成部分。2006年7月以来，国家推进事业单位收入分配改革，初步建立了岗位绩效工资制度。改革后事业单位职工的收入主要由三部分构成，一是基本工资，包括岗位工资和薪级工资；二是津补贴，主要包括国家规定的津补贴、艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴；三是绩效工资，主要是将原政策外津补贴规范后纳入绩效，搞活事业单位分配。2015年1月国务院印发调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案并组织实施，进一步对事业单位工资制度进行改革，为事业单位顺利实施养老保险制度改革打下基础。

1农业部事业单位收入分配改革的总体情况

1.1基本工资的实施

2006年底，农业部事业单位按照收入分配改革的总体要求，对基本工资项目进行了改革。根据聘用岗位执行岗位工资，其中专业技术人员执行聘用岗位对应岗位级别的最低档次。薪级工资按照套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现进行套改。2009年前后，农业部

事业单位先后实施了岗位聘用，专业技术人员实现了按岗位

级别聘用。

1.2津补贴的清理规范

2005年以来，国家多次对事业单位发放津贴补贴情况进行清理核查，对单位人员结构、经费来源、发放水平、津贴补贴项目进行了全面摸底，并制定了《违规发放津贴补贴处分规定》，而清理核查后的津贴补贴规范工作开展缓慢。

1.3绩效工资改革的探索

2010年以来，为适应聘用制改革和岗位管理的要求，农业部事业单位不同程度上建立了符合各自单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资收入分配制度。部分事业单位建立了较为完整的收入分配制度，将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，分别按月发放和年终一次性发放，实现了管理人员、专业技术人员和工勤人员三类人员绩效工资的分级管理。

2基本工资调整前后的比较

2.1岗位工资调整前后的比较（表1）

3基本工资调整前后的分析

3.1岗位工资增资

通过表1可以看出，管理岗位和专业技术岗位增资幅度和等级高低成反比，即等级越高，增资幅度越少，但增资绝对额越高。管理岗位和专业技术岗位增资幅度在36%～109%，增资额在600～1 020元。工勤技能岗位各等级增资幅度基本相同，约为100%，岗位等级越高，增资额也越高，增资额在590～810元。可以看出岗位工资增资幅度偏重于向管理岗位和专业技术岗位相对较低等级人員及工勤技能人员倾斜。

3.2薪级工资增资

通过薪级工资调整对照表可以看出，管理岗位和专业技术岗位薪级工资增资幅度大部分增资在100%～130%，增资额在90～3 195元。其中：增资110%以下的大部分分布在薪级1～28级，增资110%～120%的大部分分布在薪级29～39级和56～65级，增资130%以上的大部分分布在薪级40～55级。工勤技能岗位薪级工资增资幅度大部分增资在80%～100%，增资额在80～940元。其中：增资90%以下的大部分分布在薪级1～20级，增资90%以上的大部分分布在薪级21～40级。可以看出薪级工资增资偏重于向薪级等级较高的人员倾斜。而薪级工资的特点是工龄（套改年限）越长、任职年限越长，薪级工资则越高，即薪级工资增资偏重于向工龄（套改年限）较长、任职年限较长的职工倾斜。同时可以看出管理和专业技术岗位增资幅度大于工勤技能岗位增资幅度。

3.3直接招录各类学校毕业生见习期或初期工资增资

通过直接招录各类学校毕业生见习期或初期工资调整对照表可以看出，各学历层次工资增资均约为100%，增资额在620～875元。

3.4绩效工资减少额度的分析

该次事业单位基本工资的调整，是在适当增加职工工资收入水平的同时，调整基本工资占工资收入中的比重，为顺利实施养老保险制度改革打下基础。为达到适当增资又调结构的目的，在基本工资增长额度中，一部分是把绩效工资纳入基本工资，另一部分是基本工资标准的正常增长，因此，基本工资增长的同时，按岗位等级相应核减了绩效工资额度。由于各岗位等级对应的薪级工资情况复杂，笔者只对绩效工资减少额度占岗位工资增长的比重进行了统计，即岗位等级越高，绩效工资减少额度越大，相应实际增长工资占岗位工资增长额度的35%～64%。

4几点体会

4.1基本工资定位更加科学规范

此次事業单位基本工资标准的调整是继2006年事业单位收入分配制度改革以来的首次调整。由于多年来事业单位基本工资基本不变，津贴补贴水平大都维持在2005年水平，但随着物价水平的提高，各单位均在绩效工资或奖金额度上有一定幅度的提高，基本工资所占工资收入中的比重越来越小，因此，基本工资调整势在必行。此次文件更明确指出，今后基本工资标准原则上每年或每两年调整一次，近期每两年调整一次，建立起事业单位工作人员基本工资标准的正常调整机制，落实了《事业单位人事管理条例》中有关基本工资调整的要求，使基本工资定位更加科学规范。

4.2为规范绩效工资标准创造了条件

国务院常务会议曾指出，从2010年1月1日起，在其他事业单位实施绩效工资。而其他事业单位情况复杂，截止目前，绝大多数其他事业单位仍未实施绩效工资。此次基本工资标准调整中将部分绩效工资纳入基本工资，并对应各岗位等级核减绩效额度的做法，体现出各岗位等级的绩效工资额度顶层已有设计安排。不难看出，规范绩效工资标准的相关政策即将出台。

4.3为顺利实施养老保险制度改革打下了基础

在实施基本工资标准调整的同时，2015年3月，人力资源和社会保障部财政部印发《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》，养老保险制度改革的实施时间与基本工资调整的时间吻合。由于机关事业单位养老保险制度改革阻力较大，在此次工资调整的同时进行增量改革势必会减轻阻力，平稳过渡。

安徽农业科学2015年

参考文献

[1] 中华人民共和国人事部、财政部《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》.国人部发[2006]59号[A].2006.

[2] 人事部、财政部《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》.国人部发[2006]88号[A].2006.

[3] 人事部、财政部《关于机关事业单位工资收入分配制度改革实施中有关问题的意见》.国人部发[2007]100号[A].2007.

[4] 国务院办公厅《转发人力资源和社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》.国办发[2015]3号[A].2015.

[5] 国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》.国发[2015]2号[A].2015.

[6] 人力资源和社会保障部、财政部《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》.人社部发[2015]28号[A].2015.

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[8] 人力资源和社会保障部《中华人民共和国社会保险法》.人力资源和社会保障部令第13号[A].2011.

[9] 人力资源和社会保障部《事业单位工作人员处分暂行规定》.人力资源和社会保障部令第18号[A].2012.

[10] 监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署《违规发放津贴补贴行为处分规定》.监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署第31号[A].2013.