土坝存在的问题及其对策

如则托合提·斯玛依 哈斯耶提罕·阿卜杜喀迪尔

新中国成立后40多年来、我国建成8.4万余座水库工程、其中中型水库2618座、小型水库8.1万多座。中小型水库在一定范围内对减轻当地的洪水灾是害、特别是在发展农田灌溉、为乡镇供电、供水等方面、起到了一定的作用。但大量的中小型水库多数是建在“大跃进”期间、不少水库、特别是小（二）型水库在修建时没有严格执行基建程序、设计审批和验收制度不完善、是“三边”的产物、使工程防洪标准方面存在不少问题、有的还是较严重的问题。总起来说、有如下一些问题。

一、规划方面

许多区、在一条河流上修建水库时没有全面规划、许多中小型水库上马带有盲目性、一旦遇到大洪水、形成一连串的垮坝事故。

二、设计方面

（1）中小型水库在设计时、首先缺乏水文资料或资料不全、不准确、一致许多水库防洪标准偏低而易失物。

（2）地质资料不足、勘探工作不够、则更是中小型水库普通存在的薄弱环节。有些水库只进行一些坑槽探和地质踏勘工作就仓促上马；在水库选坝时只平地形资料、对地质和岸坡条件注意不够、由于地质问题使中小水库出现诸多问题的事例、在各地区均不同程度的存在。

（3）泄洪设备不足或存在问题、这是统计中小水库溃坝出事原因中最溃坝多的。有的水库没有溢洪道、只有泄量很小的涵管；有的溢洪道没有衬砌、是土基溢洪道、泄洪时严重冲刷；有的溢洪道消能设备不足、不全。

三、施工方面

中小型水库的拦河坝大部分是土坝（也有一小部分砌石坝）、由于施工原因、坝体质量普遍存在问题。如坝的两端由于地质原因或施工消坡和坝端接头不好、不符合规定、大部分出现裂缝而渗水。

由于对土坝坝体土料控制不严或干脆不曾控制、土料含水量高、碾压不实、使坝体出现沉陷过大、纵横裂缝、使坝体漏水或影响坝体稳定安全。坝基清基不彻底或未曾清基、或没有做截水槽、或基础未曾处理、运行中坝基形成渗水通道或坝后出现诸多不安全的管涌或流土现象。施工中对溢洪道的护砌质量差、输水涵管截水环做得不好也是常见的问题。

四、管理问题

中小型水库的管理问题和防汛抢险工作是一个大问题、由于长期存在的“重建轻管”思想、对中小型水库更是如此。有些小型水库无人管理或无人专管、汛期闸门和泄洪设备运用不当、水库出现险情时防汛抢险不得力而酿成大错、这在中小型水库的事故记载中占很大比量，在经济承包过程中也出现了一些偏差、有的承包人只量视经济收入而忽视工程安全、出现了水库的一些人为险情。

此外、中小型水库多数已运行了30多年、由于先天不足、再加上自然破坏和管理不善、水库工程出现老化失修、这也是带有普遍性的问题。

五、建议对策

根据上述情况、并结合《水库大坝安全管理条例》的实施与贯彻、有些中小型水库虽然库容不大、但位制重要、有的位于中、小城镇上游不远处、有的临近铁路干钱、一旦失事、直接关系到水库下游广大人民生命财产的安全和国民经济的发展。对中小型水库存在的问题、建议应做以下工作：

（1）应全面进行中小型水库的规划设计复查工作。中小河流上的中小水库没有进行规划工作的、要补充基本资料、补做河流规划。以达到全面的开发和治理、特别是防洪问题和防洪标准、不能马虎。必要的地形地质资料一定要齐备、否则将使水库规模出现问题、在补做规划和校对工程规模的基础上、对设计进行复查。水库的三大件设计一定要可靠并使人放心、这里不能随便降低设计等级和设计标准、原来等级和标准低的一定要設法提上去或采取其他有效地工程措施。防洪和问题也是中小型水库的首要问题、要象对待大型水库防洪问题那样、矛以同等的重视、力争中小水库在设计范围内不再出现漫坝溃坝事故。施工中遗留的问题应设法补救或矛以加强。

（2）有计划、有重点的安排中小型水库的除险加固。中小型的病险水库数量是较多的、将要完成的工程量也是大量的、要有计划、有步骤、有重点的进行、有的水库直接危害和影响城、镇、铁路干线和重要的交通要道的、应考优先安排、要动员全社会的经济力量来进行、以求逐步尽快地消除中小型的病险水库。在消险加固中、防洪标准的、应以提中小型水库的防洪标准和增设洪或完善泄洪设施为重点、只有防洪标准问题解决了、其他综合效益才能充分发挥出来。

（3）中小型水库的管理工作。重建经管的思想在书库管理工作中已得到一些扭转、但对小型水库、还或多或少地存在。要建立和健全水库管理机构、小（二）型水库也至少要有专人专管、专门负责。要建立适于中小水库的管理规章制度、提高水库管理水平。按照《水库大坝安全管理条例》、加强对水库大坝的养护、修理、安全监测和大坝安全保障。中小型水库也有一个运用调度问题、特别是汛期的防洪调度运用、也应矛以足够的重视。防汛工作一直是中小型水库的薄弱环节、以后各级防汛指挥部门、对中小型水库的防汛也应提到应有日程。对中小水库进行汛前检查、汛期的人力、料物准备、必要的通讯报汛设备也应逐步设置和完善、避免出现不必要的损失和事故。

中小型水库数量多、遍及全国各地、是我们的宝贵财富、我们要消除中小型病险水库和改善提高中小型水库的性能、充分发挥中小型水库的作用和优越性、只要把工作做好了、相信它定将在我国的社会主义经济建设中发挥出积极的应有的作用。