探究如何加强水利水电工程质量管理的主要策略

谢伟

【摘 要】为了更好的保障水利水电工程施工建设，加强水利水电工程质量管理尤为重要。本文结合施工质量管理依据与体制，分析了目前水利水电工程质量管理工作存在的问题，并提出了完善的有效措施。

【关键词】水利水电；质量管理

1、水利水电施工质量管理体制

水利水电工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

2、水利水电工程质量管理概述

2.1水利水电工程质量基本概念

水利水电工程是一项系统的基础工程，它是国家政府或者企业投资兴建的以灌溉、防洪、发电、供水供暖等（包括相关的附属工程）目的公共工程，主要是实现对水电枢纽工程及河道治理工程的规划、勘测、施工设计及科学地管理。水利水电工程质量管理旨在通过充分国家相关政策法规和工程质量设计施工标准在工程质量建的约束和监督智能，通过对具体项目实施进行精心策划、合理进度、积极指挥、严格监督和控制，实现水利水电工程项目建设的安全性、经济性和综合效益能有明显提高。

2.2水利水电工程质量管理的基本要素及原则

与普通工程建设相区别，大中型水利水电工程建设过程中投资大、周期长、涉及多部门协作，同时也易受自然地理条件、水文气象条件、和地质地貌、当地经济水平、交通及其他资源市场条件等因素的影响较大。因此，相应的工程建设质量管理具有其自身的要义和特点。

2.2.1 水利水电工程质量管理的基本要素

首先在管理对象方面，水利水电工程质量管理的对象包括整个工程各阶段的质量管理（比如规划阶段、设计和施工阶段、交付阶段等）、工程人员方面的（比如施工人员安全、施工人员技能等）、工程所使用资金方面（比如国家投资、地方投资、企业投资等）的及工程技术标准（比如信息化、自动化相关的技术标准）等方面。水利水电工程质量管理对象众多且复杂，不同对象有着不同的特点，不同对象对于质量管理所需的措施也都是不同的。其次，从整体水利水电工程质量管理所需要实现目标来看，是具备一定的综合性要求的，比如工程各个阶段的劳动所需强度、所需技术能力、所学完成任务都是不一样的，因此在进行质量管理时需要综合考量各方面会影响到工程质量的场合，对整体工程进行综合管理，从而实现高水平的水利水电工程的高质量管理。此外，由于水利水电工程是具备一定危险性、且关系我国国计民生的大型工程，因此在进行质量管理时需要严格参照相应技术和施工标准、国家政策法规方面的要求来进行管理，这些都需要企业设立专门的管理小组，招募专业的质量管理人员才可能实现的。

2.2.2 水利水电工程质量管理原则

在进行水利水电工程质量管理时，应当以水利水电工程自身特点为前提下来进行管理，并且需要遵循以下几点原则：第一，明确国家利益大于一切。水利水电工程是利国利民的大工程，相关专业人员在进行质量管理时，必须要做到以国家利益为第一，在进行相关项目实施、项目验收时，不应当因为蝇头小利而马虎进行验收。第二，重视所有项目事前控制。在进行水利水电工程质量管理时，不仅在事后验收方面需要层层把关，对于项目的事前控制也应当要重视。在项目正式启动前，需要针对可能发生质量问题的环节，进行质量风险控制点的设置和实时监测，做到防患未然，将整体工程质量管理落到实处。第三，理性分析、客观评价。在进行水利水电工程质量管理时，相关专业管理人员还应当做到理性分析质量问题、客观评价质量问题的原因、责任人等，不应当在进行质量管理的过程中参杂过多的个人认真和主观感情，真正做到客观公正的对待整体工程的质量管理。

2.3我国水利水电工程建设质量管理现状分析

2.3.1 水利水电工程人员素质参差不齐

由于水利水电工程所涉及的项目较多，不同项目中施工队伍、监理队伍等人员是完全不一样的，一方面项目繁杂对于质量管理带来一定的挑战性；另一方面不同施工队伍、监理队伍的人員参差不齐问题也使得整体工程项目管理面临较大的挑战。部分项目甚至不会单独设立质量管理团队，质量管理团队人员自身专业知识和背景存在差异，少数质量管理人员对于现场管理经验不足、责任心不足等问题，这些来自人员素质参差不齐所造成的问题，对于整体水利水电工程质量管理造成障碍。

2.3.2 水利水电工程建设过程控制薄弱

由于我国大部分水利水电工程建设项目都是由国家直接拨款，在真正进行建设时，地方政府监管力度是严重不足的，并且在资金运用方面也存在较多漏洞，相关质量管理小组对于整体建设过程控制力度十分有限。

3、 加强水利水电工程质量管理的主要措施

3.1 强化项目审批和准入机制

为加强水利水电工程质量管理水平提升，应当建立良好的项目审批和准入机制，在项目进行前期做到防患未然。首先，相关建设单位在进行项目立项审批和项目竞标时，需要准备详细的项目建议书、可行性调研报告、现场评估等工作，在对于项目建设有充分认知的情况下才能进行项目竞标；参与竞标的单位必须提交相关安全资质、技术资质、施工资质等，并将项目前期所准备的建议书、调研报告、评估报告等递交相关质量管理小组进行综合评审；水利水电工程质量管理小组应当明确分工、责任到人，对建筑单位进行综合、全面、客观、科学评价，加强在项目前期控制，选择合格的供应商来进行相关工程项目的承建。

4、加大执法监察力度

通过实践我们可以看出，仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不能完成工程质量的管理的，提高和确保工程质量的有效补充手段是专项治理和执法监督。一是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章广泛进行宣传贯彻。二是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行修改、补充、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应的示范文本。

5、完善质量管理体系

要做好质量的管理、控制，基础是管理体系。从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。首先，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。三方并举，相互制约，相互监督。

综上所述：由于水利水电工程受地理条件和气候因素影响较大，所以其工程质量管理过程也有别于一般的工程质量管理。尤其是在新的经济形势下，我国水利水电工程质量管理水平仍然较低，因此，在工程具体实施过程中，往往会存在这样那样的问题，如何解决水利水电工程的质量管理过程中的遇到的问题，推进水利工程建设朝着良性循环的方向发展，从而尽快实现水利工程的可持续性是具备十分重要的现实意义的。

参考文献：

[1]高林章，陈红.浅谈水电工程质量管理与控制[J].四川水力发电2006，（03）.

[2]李敏.水利水电工程质量管理探析[J].水利技术监督，2008，（02）.