对新农村农田水利建设的剖析

黄文胜

摘要：改革开发以来，城镇化建设不断推进，社会经济发展迅猛，以及人们对“三农”话题重视程度的逐渐加深，特别是在党中央提出建设“社会主义新农村”以来，我国农田水利事业取得了长足发展，但按照新农村的要求仍然存在很多差距和不足，在很大程度上制约了“三农”的发展。因此，剖析当前农田水利建设存在的突出问题，并针对性地提出一些解决对策，具有意义的现实重大。

关键词：新农村；农田水利；建设问题；对策

1.引言

新时期，“三农”问题始终是党中央高度重视的重大问题。近年来，党中央提出建设社会主义新农村之后，进一步加大了对“三农”的支持力度，特别是《水利发展规划（2011-2015年）》提出将水利作为我国优先发展的国家基础设施建设以来，我国农田水利建设取得了显著成效。在我国大力实施“新型城镇化”战略的历史时期，我国“人增、地减、水缺”的问题将更加凸显，而农田水利建设滞后的问题也将成为我国新农村建设的重要制约瓶颈，而资金问题、管理问题、发展问题等一系列问题都需要解决，以此才能更好的推进我国社会主义新农村建设。因而，加强对新农村背景下我国农田水利建设的研究，不仅有利于提升我国农田水利建设和管理水平，而且对于更好的解决“三农”问题同样具有十分重要的意义。

2.新农村背景下农田水利建设存在的问题

2.1农田水利建设重视不够

党中央提出建设社会主义新农村以后，我国各级政府都加大了农田水利建设，而且也都起到了主导的作用。但从总体情况看，仍然存在一些地方政府对农田水利建设不够重视的问题，很多时候都是“说起来重视、干起来忽视”，对农田水利建设的投入相对较少，而是将更多的资金用于城市建设。还有一些地方政府尽管对农田水利建设有一定的投入，但对农田水利建设缺少规划或者规划不合理，特别是政府的应急管理机制不够完善，特别是一些地方政府更多的是从争取国家和上级建设资金入手，本级投入相对较少，在很大程度上制约了农田水利建设。

2.2农田水利设施比较落后

尽管国家、省、市、县四级政府不断加大对农田水利建设的投入，但由于我国地大物博，农村分布也比较分散，因而我国目前还有很多农田水利设施处于落后状态，可以称之为“先天不足、后天失调、浑身是病、难以为继”来形容，这可以说是我国很多农村地区特别是落后地区农田水利建设的真实写照。目前我国现有的大中型农田水利设施基本上都是上个世纪五十年代至七十年代修建的，由于当时修建的标准不高，特别是由于年久失修，导致很多农田水利设施已经严重落后于新农村建设的需要，根本无法更好的发挥农田水利设施的作用，其防洪和抗旱能力十分有限。

2.3农村饮水安全亟待加强

农村饮用水安全问题，始终是一个十分重要的问题，同时也是一个十分难解决的问题。新中国成立以来，我国积极解决农村饮用水问题，已经累计解决了近3亿农村人口的饮用水问题。但从最近全国水资源调查评价结果来看，目前我国农村饮用水的安全问题仍然没有得到妥善解决，一些地区饮用水不仅水质没有达标，而且供水也得不到保证，特别是出现了一些水质性地方病。产生这些问题的原因，至关重要的就是我国很多地方的河流污染问题所引起，因而加强对我国河流污染问题的防治已经刻不容缓。

2.4农田水利管理机制不足

随着我国农村改革的不断深化，税费改革、乡镇机构改革等一系列改革措施，都在很大程度上促进了我国农田水利管理体制和运行机制的改革和创新，我国农田水利体制和机制已经发生了翻天覆地的变化，但还存在着许多不容忽视的问题。这些问题最为主要的就是，由于管理不到位，我国农村水资源短缺与浪费并存，尽管我国大力推广节水农业，但其发展仍然比较滞后，缺乏稳定的缺乏增长机制，在管护方面更是不够重视，特别是由于长期存在的重大轻小、重建轻管等问题的存在，导致我国农村小型水利工程存在着国家无法管到、集体管理不好、农民却管不了的现状。

3.新农村背景下农田水利建设的发展对策

3.1高度重視农田水利建设

在新农村背景下，我国要想更好的加强农田水利建设，各级政府及农田水利主管部门必须进一步加强对农田水利建设的重视程度，特别是要着眼于转变政府职能，将主要精力放到农田水利建设上来，为解决“三农”问题提供更好的公共服务。在这方面，各级政府及其农田水利主管部门必须进一步加大对农田水利建设的规划和支持，坚持“突出重点、优化结构、优化发展”，将农田水利建设作为保障农民生命财产安全的重要战略性举措，大力抓好防洪治理和抗旱工作，加大对病险水库的除险加固工作，全力推进节水改造与灌区配套，将农村饮用水安全纳入水利建设的“民心工程”，切实将农田水利建设当成地方政府及农田水利主管部门的头等大事。

3.2完善农田水利基础设施

农田水利建设必须有大量的资金作为支撑，只有加大投入才能推动农田水利建设步入健康发展的轨道，因而必须着力完善农田水利基础设施。要大力加强现有小型农田水利基础设施的修缮工作，特别是要在除险加固、整修配套、清淤扩容等方面狠下功夫，提高小型农田水利设施的抗灾减灾以及蓄水供水能力，同时要在建设水窑、水池等方面做出具体的规划，有效缓解用水紧张问题；林大和抓好对堤防河道的治理工作，加强对病险水库的除险加固，着力健全和完善防洪体系，努力提高保障能力；要加强对农村高效节水灌溉工程的规划和建设，着力在高效用水、有效节水方面取得重要成效。

3.3提升农田水利管理水平

农田水利必须正确处理好建设与管理的关系，即使建设的再好，如果不加强管理仍然无法使农田水利建设持续发展，我国应当尽快制定出台有关农田水利方面的规章制度，推动农田水利管理步入更加科学化、规范化、制度化轨道。进一步健全和完善农田水利管理体系，特别是要建立农田水利项目建设管理、设施管理、排污管理体系，建立奖惩制度。建立农田水利管理责任追究制度，对于那些破坏农田水利设施的责任人，要给予行政、经济、法律等制裁，切实保护好农田水利设施。各级财政部门、水利部门以及乡镇政府要加强对农田水利管理的组织领导，建立协调机制，形成有利于农田水利管理的工作合力。

4.结语

综上所述，在我国全面建设社会主义新农村的历史条件下，农田水利建设显得越来越重要，是我国社会主义新农村建设的重要基础和保障，因而只能加强不能削弱。在我国大力实施工业化、城镇化和农业现代化建设的新时期，我国必须更加高度重视农田水利建设，特别是要针对当前存在的突出问题，着眼推进社会主义新农村建设，既要加大投入又要加强管理，既要重视薄弱环节又要全面推进，切实把我国农田水利建设好、管理好、发展好，为我国社会主义新农村建设奠定坚实的基础。