建筑工程概预算控制措施的研究

陈园园

【摘要】建筑工程概预算是一种技术经济型工作，主要指在工程建设过程中的所有费用的预算过程和事先计算的经过方案。工程成本质量控制的前提和基础是完全依赖建筑工程概预算的是否符合客观实际情况，建筑工程概预算是影响工程进度的首要因素，所以对于工程概预算的控制措施的研究是十分必要的。

【关键词】建筑工程；概预算；造价管理；成本控制

引言：随着我国建筑行业水平的快速发展，建筑行业规模的不断扩大，对建设行业投资的持续增加以及对建设方面资金进行高效的利用，就要求建筑业对项目做出更加可靠的概预算，不仅体现在要在项目初级阶段做出较为准确的估算，也要在项目施工过程中对工程造价进行有效的管理与控制，最终达到工程造价管理的目标。然而，目前我国的建筑工程项目概预算管理仍然存在很多的问题，这就需要我们加强管理。做好科学的建筑工程预算，不但能为企业提供所需的成本和以后的收入，还使企业在预算范围内合理的筹集使用设备、资金等，从而提高企业的经济效益。

1、建筑工程概预算的概述

建筑工程概算是指在工程项目建设前，对建设过程中所需的各种人力、物力、财力资源需要量的预先计算。其目的在于有效地控制工程项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作，以确保工程项目的顺利建成。

工程概预算的定义是在不同设计阶段的设计文件中的具体内容和有关定额、取费标准和指标，确定建设项目和预先计算的全部工程费用的技术经济文件。这是对建筑工程建设所实行科学管理和监督的一种重要方式。为满足人们生活、生产的需要所建造的房屋、建筑物的建造工程称为建筑工程。技术管理工作的主要任务，是运用管理的职能与科学的方法，去促进技术工作的开展，在施工中严格按照国家的技术政策、法规和上级主管部门有關技术工作的指标与决定。建筑施工工程技术的内容包括：土方工程、桩基础工程、砌筑工程、混凝土结构工程、预应力混凝土工程、结构吊装工程、钢结构工程、防水工程、装饰工程、脚手架工程、季节性施工等。人们在对拟建房屋及其附属工程施工建造之前，需要对所需的能耗进行预算，以衡量自己有没有能力和条件去建造它。

因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、预算价格、费用定额、建筑工程预算定额、建筑材料和其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、改建、扩建和复建项目所需全部费用的详细文件，被称为建筑工程预算。

2、建筑工程造价超概预算工作中存在的问题

在建筑工程概预算中工程造价超预算是建筑工程概预算中的普遍面临的比较严重急待解决的问题。工程在投资的过程中往往会出现由于估算不准确而产生的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象。造成工程建设项目投资的超概预算是多方面的，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

（1）在建筑施工和安装的整个过程中，材料和原材料的市场价格大幅波动在一定程度上造成了对建筑安装工程费用的提高，目前我国的规定定额一般要使用五至十年左右的时间，全国各省市自治区的建筑行业所编制的概算定额一般情况下还是沿用各省市自己的定额版本和各省市对建筑工程增订的部分补充定额，安装工程执行国家行业部门定额，其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差“价格差、价外差”无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。建筑单位编制的概算定额各个地区都不一样使得综合系数不断调整，人工的工资也不断增加，导致预算也要做出相应调整。

（2）许多的建设单位为了尽快的将投资回收，使得其要求勘察设计的周期变短，或者就没有勘察设计的周期，其导致项目在整个施工图设计中的工作也不完善，导致设计中产生遗漏项目。一些设计单位在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，导致设计水平不高，审查制度不严格，最后在建筑工程实施过程中必须重新补充建设内容，增加了投资成本。

（3）还有由于一些人错误的认为建设费用是国家的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用不承担责任，还要从中借机捞取私利，扰乱了整个工程预算的秩序。还有一些单位采取不合法的手段来获得施工权，施工企业以各种名目，档次越来越高的应酬，抬高投标价格造成超估冒算。超估冒算直接损害了国家和集体的利益，造成了资金大量的流失，所以必须建立相应的管理制度和惩罚措施，从而有效的保证工程概预算的有效控制。

（4）建设单位自身原因所造成的影响。其中包括，管理人员的经验不足，不负责任，以权谋私等。

3、控制建筑工程概预算的措施

工程概预算是在工程建设过程中全部工程费用的技术经济文件。其主要作用是：限额领料、实行经济核算的依据。是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。是实行计件工资、按劳分配。因此，控制建筑工程概预算也就显得尤为重要。其主要方法有：

（1）在设计概预算前重视收集工作，以便能够充分的了解概预算的主要内容，优化设计方案。通常为了在概算中不超估算，预算不超概算，企业或建筑设计师都积极推行限额设计（所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，按照批准的初步设计作概预算，以此来作为控制施工图设计和预算的标准），在保证质量的前提下，首先控制初步设计，保证估算、让概算起到层层控制的作用。

（2）对招标投标必须执行严格的标准，选择可靠的优秀的施工队伍。对于突破总概预算的必须报经原审批部门审查同意。工程结算中，严格按规定进行结算。严格控制施工现场的每一项隐蔽工程验收。认真贯彻执行工程建设管理制度，发现问题要及时处理，对工程监理中的失职行为必须严肃查处。

（3）要认真执行建设项目法人责任制。按照法人责任制的相关要求，负责人工作能力要强，实践经验要丰富，作风要正派，实事求是，不能在工作中徇私舞弊。以认真负责的态度明确项目法人责任制的各项职责、权利和义务，对于各方面的关系，要理清理顺。要制定奖励和惩罚的规章制度，对于在工作中认真负责优秀的负责任的予以奖励，对于在工作中敷衍了事，不负责任的当事人必须予以重罚。

（4）遵规守法，必须按合同约定管理，使其有法可依。建设单位在执行施工承包合同过程中必须在工程款的发放问题上要有严谨的态度。当事人在过程中必须对每一项目都要仔细审查，防止超预算和超概预算的发生。

4、概预算审核制度的完善

项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设时间相结合的产物，它经过数十年的发展和完善，已经日趋成熟，并以经济上的明显效益在各发达工业国家得到广泛应用。时间证明 ，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。

5、总结

建筑工程概预算控制措施的研究是一项难度较大的工作，只有在法律的基础上，在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，以及相关部门的权利配合，才能有效的控制工程概预算，解决当前工程建设中的随意压价，高估乱算等问题。从而解决我们在建筑施工中遇到的工程造价问题。 尤其是政府部门对于建筑投资市场的规范和政府有关部门对投资建设领域中的行为，对于控制工程造价和建筑工程概预算有着重要的影响和深远意义。深入探讨建筑工程项目的造价概预算管理是非常有必要的。

参考文献：

[1]《建筑工程概预算》吴贤国 主编 中国建筑工业出版社2007-9-1

[2]《建筑工程概预算与招标投标》赵延辉 主编 江苏科学技术出版社2014-9-1

[3]王淑红.建筑工程造价预算有效控制措施分析探究[J].河南科技，2013