浅谈农村公路养护精细化管理

李晓华

【摘要】公路是加快农村改革、促进农村经济发展的重要桥梁，要想让农村公路更为长久地为新农村建设服务，为农村带来更大的经济效益，必须加强对农村公路养护的管理，优化公路养护管理模式，实现农村公路养护精细化管理。本文就目前我国农村公路养护管理的现状，分析了其中村存在的问题，探讨了加强农村公路养护精细化管理的重要性，并提出了几点建议，进而更好的发挥公路在促进新农村发展中的作用。

【关键字】农村公路养护；精细化管理；问题；对策

引言：精细化管理作为一种先进的管理文化和管理方式，已经被越来越多的管理者所接受。公路养护的精细化管理是服务质量的精细化对现代管理的必然要求。人们常说公路是“三分建，七分养”。公路养护精细化管理，是“精细化养护”的具体化，通过制定精细化、科学化、系统化的公路养护管理规则，运用标准化和信息化的手段，使公路养护管理各个环节、各项工作内容都达到精细、高效和协调运行，提高公路养护水平，从而满足农村发展的使用需求。通过引进精细化管理理论，实行农村公路养护的精细化管理，能够有效提高农村公路养护管理水平和养护质量，促进公路对农村经济发展的重要辅助作用，倡导“以人为本、以车为本”的管理理念，创建和谐平安的农村交通新环境。

一、农村公路养护管理现状及问题

（一）思想重视程度不够

在我国，大部分地方县乡政府对于公路存在着严重的重建轻养思想。总认为路建成后，解决了“晴天一身泥，雨天一身土”的问题，这是老百姓能看得见、摸得着的政绩，至于谁来养护，怎么养护，养护到什么程度等都与自己无关，路坏了就由交通部门修。这种思想严重影响了农村公路养护工作的进行。据统计，现阶段投入使用的农村公路提前损坏率约为70%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率严重不足。在农村经常出现随意在公路旁倒垃圾、堆柴草、泼脏水等损路现象，这严重破坏了公路的使用寿命，不利于公路真正发挥对农村经济发展的促进作用。

（二）公路养护管理体制不完善

在农村公路养护管理问题上，一直是交通管理部门自己的任务。因涉及到需要筹集养护资金，县、乡政府和村委会大都采取回避的态度，认为交通管理部门会技术，懂业务，有机械，是管修路的，就要管养护公路，而县、乡政府和村委会没有责任和义务进行公路养护，互相推诿扯皮，致使职责任务不明，体制不畅。由于体制混乱，公路养护管理机制也就无从谈起，致使农村公路养护工作无人问津，缺少适合的管理机构，也没有充足的资金作为保障，没有专业的公路养护管理队伍，导致农村公路养护质量低、效果差。

（三）养护监管力度不足

随着农村经济的快速发展，重型车、超载车日益增多，农村公路负荷越来越重，交通流量剧增加快了公路的老化、磨损和破坏的速度。有些村民挖开路面用来做浇田用的水渠，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重影响了公路使用寿命。沿线百姓修建房屋时建筑砂石堆积严重，同时路面上打场晒粮、堆粪等现象时有发生，存在安全隐患。与此同时，路政管理工作跟不上，养护工作监管不严，对养护责任事故追究不力，处罚过轻，这些都严重影响着农村公路养护工作的顺利开展。因此，对农村公路养护进行精细化管理势在必行。

二、加强农村公路养护精细化管理的对策

（一）倡导精细化管理理念，构建科学的管理体系

公路养护精细化管理应该贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，坚持“统一领导，分级管理”的原则。相关部门和单位应该清楚的认识到农村公路管理和养护工作的发展现状，不断转变服务观念，牢固树立“以人为本，以车为本”的理念，以科学的法及手段研究公路养护精细化管理的内涵及重要意义，构建起科学的公路养护精细化管理体系，严格落实责任制度，倡导严谨务实的工作作风，追求细节的完美，脚踏实地、扎扎实实抓好农村公路养护的各项管理工作，严格管理监督制度，创新精细化管理工作制度，从而适应农村经济现代化发展的要求，实现效益和发展的双赢。

（二）公路养护资金的精细化管理

首先，要把农村公路建设当作农村工作的首要任务来抓，在农村公路建设问题上，要多算民生账，特别是农村道路建设资金，要列入县级财政预算，坚决杜绝公路养护资金的强行摊派，不增加农民负担。其次，要改变项目分配方式。农村公路项目不能搞平均分配，对政府重视、资金筹措到位的县市区，在计划分配、项目审批时要给予倾斜，并实行“多干多补”的补贴模式。然后，要保证公路建设质量。各县市区要研究出方法解决农村公路质量问题，修路前、修路中、修路后都要制订相应的方案。此外，还要建立健全农村公路管养机制，把农村公路的养护工作放到与农村公路建设工作同等重要的地位，保障农村公路养护资金，积极培育农村公路养护市场，推进农村公路的可持续发展。要加强对农村公路特别是乡村畅通工程“三年行动计划”的组织领导，以县为单位，在计划编制上、在招投标上，做到公开公正。

（三）加强公路养护工作队伍的精细化管理

高素质的公路养护管理工作队伍是做好养护工作的重要保障。农村公路养护队伍要由各乡镇养护管理所负责配备、使用和管理，县农村公路管理办公室负责业务培训、工作指导和检查考核。专业养路工可采取公开招标的形式，打破村庄道路界限，按重要乡道每1.5km1人、一般乡道每2km1人、村道每3km1人设置进行规划。在养路工管理中，要坚持用较高的准入条件选择公路养护工作人员，用适当的待遇增加对公路养护工作人员的吸引力，强化对他们的业务培训，提高业务水平，进而提高农村公路精细化养护管理的质量，达到规范养护目的。

（四）实现监督考核制度的精细化，保证养护工作质量

针对农村公路养护工作的完成状况，相关部门应该制定恢复路况工作检查的评分标准，包括路基、路面、沿线设施、公路绿化等内容，根据此标准对农村公路路基整型完成情况进行检查验收。为了全面提升农村路况整体水平，保证公路养护部门严格按照标准进行公路养护，可以制定相应的考核奖惩制度，并严格记录各段公路养护的状况，并以此作为考核的标准。此外，要严格落实公路养护工作监督考核制度，从员工安全意识、工作态度、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解，从工作细节中发现问题、解决问题，从而提高农村公路养护精细化管理的质量和效率。

三、小结

农村公路管理和养护的水平好坏对于我国农村经济的发展具有重要的影响，然而目前，我国农村在公路养护管理方面还有所欠缺，相关管理体制还不够完善，这不利于公路很好的为我国农村的经济发展服务。因此，相关部门及管理者应该更新农村公路养护管理理念，優化公路养护管理模式，实行精细化管理，从而提高农村公路养护质量，更好的为农村经济发展服务。

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