探析乡村四级公路养护的管理模式

唐海燕

【摘要】乡村四级公路养护管理模式的选择会直接决定着养护管理工作水平的高低。现阶段乡村道路技术标准相对较低，导致养护成本较高，且资金来源渠道不稳定，使得养护管理工作的开展受到了极大程度上挑战。因此，在此发展环境下，研究乡村四级公路养护管理模式的主要内涵及其选择方案无疑有着极为深远的现实意义与价值。

【关键词】乡村四级公路；养护管理；模式；分析

1 养护管理现状

（1）乡村四级公路网辐射区域不断扩大，传统管理工作模式面临突出的挑战；（2）乡村四级公路养护管理措施落实不够到位，路况无法得到可靠保障，其整体效益也无法得到有效的发挥；（3）乡村四级公路建设标准相对较低，配套设施不够完备，（4）四级公路养护管理标准较低，质量无法得到可靠保障。

2 养护管理主要模式分析

2.1统一性管理模式

统一性的管理工作模式以乡村道路四级公路为对象，将乡村四级公路养护管理的主要工作任务与职责交由区级、县级管理机构加以完成。对比常规意义上的乡村四级公路养护管理模式而言，统一管理模式十分有利于四级公路养护管理工作计划，处于一种有层次性、有计划性的环境当中加以落实。公路局与乡镇人民政府组织机构之间通过行业管理与技术指导的方式形成有效的沟通，共同为乡村四级公路养护管理工作的开展提供技术、资金等方面的支持与保障。

首先，从统一性管理工作模式存在优点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的优点主要体现在以下几个方面：（1）乡镇级政府机构对于乡村四级公路养护管理资金的安排更加合理与科学，有助于养护管理工作计划的全面落实；（2）能够使乡镇政府在成为乡村四级公路养护管理工作责任主体的基础之上，对养护管理工作人员进行统一协调，组织参与技术培训工作，由此促使养护管理工作效率能够持续的提升，提高乡村四级公路养护管理工作质量的同时降低养护成本；（3）统一性管理工作模式使得上级交通管理部门对下属公路局以及政府机构的指导监督以及检查的相关工作更加统一与协调，能够形成良好的信息沟通与反馈机制，使上层领导部门及时对乡村四级公路管理养护工作的开展情况加以了解，明确并落实后续的发展策略。

其次，从统一性管理工作模式存在缺点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的缺点主要体现在以下几个方面：（1）乡村四级公路养护管理工作以乡道养护为重点，对村道养护多持忽视态度，导致其长期处于养护不良的状态当中，无法确保其运行质量以及使用寿命的可靠；（2）对于村道而言，养护管理资金支持的来源渠道较为狭窄，筹资难度比较大，导致养护管理工作开展无法得到可靠的资金保障；（3）乡镇政府及相关管理工作单位、责任主体对于乡村四级公路养护管理的难度会随着村道建设里程的不断提升而增加，由此可能导致以上责任主体逐渐在养护技术能力以及管理措施方面出现明显的不足。

2.2分散性管理模式

采取县级、乡级、村级共三级联合负责的组织机构模式加以管理。在该管理模式的实施过程当中，使得各方管理机构组织对于乡村四级公路养护管理的职责与权限得到了进一步落实。在公路局组织机构下，下设县级四级公路管理站，负责对县道四级公路的养护管理工作；而在人民政府组织机构下，下设村民委员会，使其成为村道养护管理工作的责任主体。

首先，从分散性管理工作模式存在优点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的优点主要体现在以下几个方面：（1）遵循了乡道乡管、村道村管的基本原则，实现了对乡村四级公路养护管理职责的层次性划分，确保养护管理工作计划开展的有序性与规范性；（2）农民作为乡村四级公路的最主要使用者，通过对分散性管理工作模式的应用，能够使其更加积极参与到对乡村四级公路养护管理的工作过程当中，并以村委会组织为载体，发挥其对村道进行有效管理与养护的能效，降低后期相关部门对此部分道路的管理难度；（3）以范村委会作为乡村四级公路养护管理组织中的参与主体之一，可以使有关养护管理工作资金筹措的渠道得到进一步的拓展，有效降低乡镇政府机构在资金筹措方面的工作强度与难度。

其次，从分散性管理工作模式存在缺陷的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的缺点主要体现在以下几个方面：（1）所划分各个行政村主体对于乡村四级公路养护管理所执行的标准存在一定的差异性，导致乡村四级公路，特别是村道养护管理质量参差不齐；（2）在乡村四级公路项目建设技术不断发展的背景下，路面的硬化趋势表现极为突出，导致此背景下的相关主体，特别是村委会以及乡镇政府机构在乡村四级公路养护管理方面呈现出比较大的技术性缺陷。

2.3接养代管管理模式

接养代管管理模式的主要组成结构特点为：在交通局的上层领导下，下设养路段以及镇人民政府两个组织机构。其中养路段主要负责对县道、所接养乡道、以及所代管村道的养护管理工作。而镇人民政府组织机构则主要负责对未被接养乡道以及未被代管村道的养护管理工作。两者之间同样是通过行业管理与技术指导的方式形成沟通。

首先，从接养代管工作模式存在优点的角度上来说，接养代管管理工作模式的主要优点体现在以下几个方面：（1）使得铺装路面乡道以及通客车村道的养护管理工作更具专业性特征，提高了以上道路的养护工作质量以及效率、水平；（2）促使乡政府对硬化道路、村道通客车道路的养护管理工作积极性得到了进一步的提升，有助于我国现阶段通达、通畅工程战略措施的发展与完善；（3）使乡政府组织机构作为责任主体的养护管理工作难度得到了有效的控制。同时，使用养护管理工作资金来源更加稳定，渠道得到有效的拓展，资金保障可靠。

其次，从接养代管工作模式存在缺点的角度上来说，接养代管工作模式下的主要缺点体现在以下几个方面：（1）随着路面铺装辐射范围以及村道通客车总里程数水平不断提升，有关乡村道路养护管理资金投入的提升趨势将不断加大，资金保障方面的问题仍然存在比较大的不足之处；（2）交通管理部门管理难度较大，养护管理工作措施落实不够完善，代管过多可能会导致部分四级公路养护管理工作的开展力不从心。

3 完善养护管理工作的几点措施

在乡村四级公路养护管理工作的实施过程当中，针对出现的问题，需要做好针对性控制工作。

首先，要求通过加大组织领导力度的方式，对各项管理措施进行合理的规划与部署。要求县级单位将乡村四级公路养护管理体制的改革作为关键性的措施，通过成立乡村四级公路管理养护改革工作领导小组的方式，对管理体制的改革进行重点、全面监督管理，协调并抽调相关部门工作人员参与到对乡村四级公路养护管理工作的改革中，党政领导亲自抓、负总责；

其次，需要加大对于各类管理工作模式的市场化转型，对既有的四级公路工程队加以取缔，组建专门性的四级公路管理站，使乡村四级公路管理站能够与基层养护工区实现相互之间的独立运行。同时，在对所取缔工程队进行重组改制的过程当中，推动其市场化运作，以专业化的养护公司为载体，提高能四级公路养护的整体技术水平；

最后，需要健全考核管理的长效性工作机制。进入竞争机制，在乡村四级公路管理机构内部重新定编、定岗、定责，人员实行竞争上岗，优化组合，整合资源，不断提高养护人员的综合素质。调整完善养护生产组织，建直养护工区和公司，稳步推进日常养护承包制和合同制。降低成本，提高效率。

参考文献

[1]树强.对四级公路养护管理发展趋势的分析[J].中国集体经济，2012，（25）

[2]陈彤.可视化技术在四级公路养护管理中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（9）