建筑安全管理实施方法探讨

牟宏玫

摘要：阐述建筑施工企业安全生产管理方面的相关实务与方法探讨，论述安全教育 实效与事故预防成果的关系，如何提高建筑施工企业安全管理能力。

关键词：建筑施工企业；安全教育；事故预防

建筑施工企业是典型的高危险性劳动密集型行业。由于每次承建的工程项目施工内容区别较大，施工地点和环境不确定，施工作业人员流动性大，故使建筑施工作业具有事故率高、危险性大的特点。因此企业安全教育的实效性就能体现在具体的安全管理成果上，能否有效降低事故率就是管理成果。

也正是因为这些特点的存在，如不能采取正确有效的方法实施安全教育，落实危险源预防控制措施，就会增加事故发生率，从而让建筑施工企业付出数倍的安全管理成本，使得建筑施工企业的整体利益受到影响。

多年来随着建筑施工行业不断变迁，大部分国营建筑施工企业被激烈开放的市场竞争冲击，导致原有经过安全技术培训的企业职工大批量下岗分流，农民工逐步取代职工成为施工企业的主要工作力量。随之带来的就是安全教育与岗位技能培训的难度增加，岗位技术工人受训时间缩短。

但在企业管理实践中，由于受“经济是硬指标，安全是软指标”的现实影响，在施工项目承包中為追求效益，不惜拼设备、拼人力，铤而走险，不顾是否具备安全条件而违章冒险施工的现象屡见不鲜，建筑业在为国民经济的发展提供物质基础的同时也伴随着安全事故的频繁发生。

安全教育的效果直接影响安全管理成果，也是具有长期性、系统性、连续性、技术性等特点。但在施工管理程序中，建设方关心的是质量和进度，而施工方则更关心安全与成本。这就需要在建设方和施工方找到一个平衡点。质量和进度是硬指标，成本也不能亏，安全更需要投入，在此因素影响下，施工项目管理中部分人们的侥幸心理占据了重要地位，致使安全管理一再让步，造成安全事故的频发。由此，建筑企业安全管理已成为建筑业发展的巨大障碍。

1 正确认识工程项目管理中的安全管理工作重点

所谓安全管理重点，就是通过一系列的教育实施、危险源点的防控措施落实、科学安全的预先管理办法和严格的管理考核手段并举，来保证企业的安全状态，最大限度地控制、减少甚至杜绝各类事故的发生，保障人民的生命安全和国家财产不受损失，促进企业生产经营工作顺利进行，从而实现企业安全生产管理的目标。

有人认为安全管理就是以包代管、考核落实就行，一切以经济利益为中心。严格地说，安全是以教育实施为第一位的，只有职工、从业人员都能从有效的安全教育中获得安全行为指南，掌握应急救援方法，熟悉隐患可能存在的方式，确保周边环境的安全等，这样的安全教育就能够达到企业无安全事故的目标。

十二届全国人大第十次通过修订的《中华人民共和国安全生产法》中就安全生产提出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。习近平总书记指示“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”【1】等安全管理指导理论，都凸显我国党和国家领导人对人民群众生命财产安全的重视程度。

但是长期以来由于管理者认识上的偏差、管理人员理论素养的不足，从业人员文化程度与业务素质的偏差导致安全管理教育成效被弱化，常常是被动管理，相互抵触。在不能保证降低事故发生率的同时也无法保证经济效益。所以安全生产管理的重点就是抓好安全教育，做到安全教育内容具备适用、时效，安全教育覆盖面的普及和教育后的实践运用是确保施工企业降低事故发生率最直接有效的方法。

2 明确企业安全管理目标

我们在现实中常常可以看到“百年大计，质量第一”的标语，其实质量、安全、经济效益是相互统一、不可分割的。我们可以这样理解：“质量第一”是为了保证建筑工程作为产成品以后的使用过程中的安全，而在这个产品的生产过程中，同样是需要安全的。也就是说安全和质量同样重要，甚至可以说没有安全很难保证质量，更谈不上经济效益，一个只注重质量和经济效益的施工过程也不符合科学发展观中“以人为本”的要求。

施工安全管理工作目标就是必须要让人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素都在可控的范围内，不断克服管理上的缺陷，提高安全管理水平。对施工作业人员来说，就是要做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。这看似简单却很细致的工作，就要求施工现场每一个人都要树立“安全第一”的观念。任何事物的发展都有其自身的规律，只要善于认识规律、利用规律，就能掌握安全生产的主动权。有了到位的安全管理，才能保证安全生产，从而促进施工产品质量的提高，最终实现经济效益的提高。

3 事故预防的主要措施

许多建筑施工企业管理者思想认识方面都存在侥幸心理，认为事故不一定会在自己的企业发生，因为我做了安全教育，投入了安全生产专项资金等工作就是确保了安全生产，就能够预防事故发生。诚然，上述做法的确是预防事故发生的主要手段，但忽略了一点，所有的措施都需要人的落实与执行。制度建设是前提保障，行为意识才决定了行动结果。

在建筑施工企业当中除了不断实施各种类型的安全教育方法外，安全检查是有效防止隐患存在，杜绝危险行为的坚决手段。首先一个高层管理者重视的并能够亲力亲为带队实施的安全检查，会引起全体从业人员的重视，会带动各级管理人员履职的积极性，这样才能达到综合治理的目的与结果。

其次各种安全投入的验证，防护措施的完善程度、应急救援物资的储备情况、安全防护用品的数量质量保证、岗位从业人员的安全行为能力都是事故预防的最终保证。

确保项目施工安全首先要从对项目工程的了解开始，施工地点、施工时间段、施工现场周边环境、施工项目的难易程度、施工人员素养、机具设备的组织能力、施工图纸的熟知程度、施工过程的节拍设计及现场过程监控等等，任何一个细节问题都能决定安全管理措施的有效性、适用性是否能够保证施工全过程的安全目的。

根据审核后的图纸编制的施工方案能有针对性的指导施工行为，方案中提出需要的安全防护用品、设施设备、器具数量质量及运用方法都是经过计算审核以保证施工安全的措施，还有部分危险性较大的分部分项施工内容要编制安全专项施工方案，部分方案还需要组织专家进行论证后方可投入指导施工。

施工方案的编制应与本工程的实际环境、管理水平、人员素质等条件相结合，充分考虑施工作业人员的文化素质，编制内容要平实，图示清晰，标准明确，才能全面交底到作业人员，达到让人人熟知方案，人人按方案执行的目的，才能保证施工过程的安全控制措施落实到位。

根据施工安全技术方案及现场危险源点控制需求，编制适应于现场的应急救援预案，并组织作业人员积极参与演练，让预案内容人人知晓，发生事故时保证预案能够及时启动，降低事故风险级数，减少事故损失也是事故预防的主要保障。

4 安全管理工作需要努力的方向

结合上述内容，笔者认为安全管理工作该从以下几方面努力提高：

（1）要认真做好全员、全过程安全管理。安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边、纵向到底。我们常听到在质量管理方面的全员、全过程管理，其实安全同样需要全员、全过程管理的理念。单位必须实施安全管理，这是法律责任赋予的职责与义务。省委省政府的主要领导多次在组织召开的安全生产工作会议上明确指出进一步健全和完善“党政齐抓共管、部门依法监督、企业全面负责、积极参与、社会广泛支持”的安全工作体系。建立党政同责、一岗双责的安全生产责任体制，严格执行管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全生产工作管理制度”【2】。也是明确了省委省政府提出的关于安全生产管理要求；职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。要通过制度的制定激发调动项目部全体管理人员投入到项目安全生产管理中，做到人人讲安全、处处讲安全。

从最初进场时的三级安全教育，到施工过程中具体环节的安全交底，直致完工时的安全撤场，让安全管理充满项目管理全过程。要充分利用现代媒体、宣传标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识，并在现场开辟安全生产专栏，宣传安全生产的法律法规。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。

针对各个时期安全生产整治重点，制定专项整治任务目标，适时地提出整治工作要求。如在防止“五大伤害”事故为重点的专项整治工作中，以安全防护产品、设施的整治为突破口，因地制宜，在推广先进、科学、符合国标和行业标准的安全防护用品、设施等方面取得了很好效果。根据安全生产专项整治重点，在组织开展日常安全巡检的基础上，不定期地对专项整治薄弱部位进行重点检查和跟踪督查，努力做到“四个结合”，即检查与自查相結合、检查与专项整治相结合、检查与整改相结合、检查与追究相结合，切实消除事故隐患。

（2）要做好安全资金的专款专用、落实到位的有效措施。

在建筑行业走向市场经济的今天，一些企业把提高经济效益、扩大生产规模、拓展企业领域为主导，只抓施工进度，忽视安全生产，把资金都用在购置施工材料上，在配置安全设施及劳动防护用品上非常吝啬。只把“安全第一，预防为主，综合治理”的方针挂在口头上，而不去认真落实。他们不曾想到，一旦发生施工安全事故，既有损企业声誉，又使企业蒙受经济损失。一个工地实际上就是一个没有硝烟的战场，如果安全管理不到位，安全措施不健全，缺少必要的劳保用品，就很容易发生人身伤亡事故及建筑设备、设施被毁，从而造成巨大的损失。对于相关法规中提到的 2%的安全专项资金落到实处，用在安全设施和安全防护等安全管理活动中。

（3）要做好安全生产中的技术工作，编制真正能指导施工的施工计划和施工技术方案。

工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的。项目工程技术人员应根据本工程现场的环境条件、设备配备情况、人员配备情况、工程款的支付情况等，紧密结合本工程的特点、难点、关键点，制定出经济、安全、合理的施工技术方案，编制出能够切实指导施工的施工组织设计（作业指导书）和合理的进度计划。在施工前，结合本工程的特点、难点、关键控制点以及危险源点进行详细的安全、技术交底；施工中应经常深入现场，找出现场施工中存在的问题与不足，不断优化施工方案，改进施工方法，从而提高施工的安全性。对于危险性较大的施工部位，及采用新的施工方法、施工工艺、施工材料等，要严格执行相关规范的要求，该计算的一定要计算，该组织论证的一定要聘请符合要求的专家进行可行性论证、安全性论证，提出意见和建议。

为了更好的达到建筑企业安全管理目标，应该时时注意培养管理人才与技术工人，处处以保证安全为目的进行施工安排，做到防患于未然，将一切隐患、事故苗头都消除在萌芽状态，让企业职工与从业人员处处有规范可循，有标准可参照；杜绝违章操作、违章指挥、强令冒险作业的危险行为；大力推荐科学运用高科技、新技改和新型原材料、提高自动化、机械化施工程度，让从业人员减少超负荷体能付出；严格执行施工方案就能彻底有效控制生产全过程，降低事故发生率，保证建筑施工企业安全管理目标的有效实现。

【1】引用自《生命至上》—酒钢安全文化建设读本（酒钢集团公司单位宣传部/酒钢集团公司安全环保部）2014年5月1号

【2】引用自《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》{甘发[2013]15号}2013年10月