建设工程设计阶段造价控制现状问题分析及对策建议

叶伟宽

【摘要】分析了建设工程设计阶段造价控制的重要性和现状存在问题，并针对这些问题提出了一系列的措施。

【关键词】造价 管理 措施

工程建设管理的核心之一是造价控制。从基本建设投资实践来看，工程建设各阶段工作影响造价最大的阶段是处于“龙头”环节的设计阶段。该阶段基本上确定了项目的内容、规模、结构形式、建筑标准和使用功能，虽然设计费只占建安费用的2%-3%，但影响造价的可能性达75%以上，而施工阶段影响造价的可能性充其量不会超过20%。由此可见，在工程建设过程中，将造价管理的重心从造价的确定转移到造价的控制，从建设实施及竣工结算阶段前移到设计阶段这个关键环节，能取得事半功倍的效果。当前，由于受传统的设计理念、造价管理方式以及项目推进速率等影响，设计阶段造价控制存在比较突出的问题。为此，必须采取一些措施手段来突破现有管理模式，这对有效控制工程造价、提高项目投资效益具有十分重要的意义。

一、当前设计阶段造价控制的现状

（一）建设单位在方案设计、概预算编制等项目前期阶段工作过程中显得有些仓促，地质勘查、现场调查、方案论证走过场以及征地政策处理和施工图设计不到位就上马的现象不时发生。

（二）设计人员普遍只按设计任务书的要求开展设计，比较顾及设计产品技术是否可行、功能能否满足需要、使用是否安全可靠，而对经济上是否合理却用心不足、用力不多，甚至认为造价（成本）控制是造价人员的事；而造价人员也一般认为设计人员在设计过程中已经进行了设计上的优化和经济上的比较，造价（成本）应该是比较合理了，自己只需根据设计和有关规范、计价规则进行工程计量、计价，从而编制出设计概算和施工图预算即可。因此，在实际工作中，工程设计和工程造价就如同两条道上奔驰的汽车，各行其道，互不关联。

（三）造价管理呈现事后型、成本（造价）确定型、被动化等特征，譬如初步设计之后的概算审核、施工图之后的预算编制、竣工之后的结算审核。这种方式，把造价管理重点放在造价基本形成或实际发生之后，注重对已发生建筑工程成本进行审核，忽视或者不重视工程造价形成或发生之前的预测和控制。

二、存在的问题

（一）设计单位造价控制的预先性、主动性不足，未将技术与经济有效的结合起来，有些项目方案比较粗糙--比而不优、优而不省（造价）、高（造价）而不足（功能），施工图不够精深完备--错、漏、缺普遍，一些工程出现粗筋、肥梁、胖柱、深基础等现象，甚至施工过程出现频繁的设计变更，而且变更金额居高不下，造成了资金的损失浪费。

（二）造价咨询机构往往就“造价”论“造价”，只审核造价的准确性、真实性，很难做到根据自身掌握的造价信息和类似工程的经济分析指标，对设计方案（图纸）、材料设备选型等提出建议。同时，由于对工程造价咨询机构缺乏有效的监管手段，目前就连工程预算造价的真实性方面都存在或多或少、或大或小的问题，要想发挥造价控制作用也就更难了。

（三）施工图预算环节监管一直缺位，容易造成预算造价不准确、清单缺项漏项、清单特征描述不详尽等不严格执行国家规范和计价原则现象，给建设单位和施工企业的利益带来影响，严重的会影响工程建设的顺利进行。

三、原因分析

（一）工程参建单位普遍存在“重设计，轻经济（造价）”、“重后期，轻前期”和设计“画了算”、造价“就事论事”的观念，使得设计阶段技术与经济之间没有紧密的结合起来。

（二）前期工作比较仓促，随意缩短工作周期，造成设计、造价等方面工作不到位。

（三）技术人员掌握的专业交叉知识不够。由于设计人员对造价知识知之不多，其结果必然会影响到对工程造价的控制；同时大部分造价人员对工程设计的有关专业知识掌握不足，也难以为设计人员提供有价值的优化设计意见。

（四）造价人员的造价控制作用未得到充分发挥。多年以来，部分造价人员为控制工程造價做了一些实实在在的工作，在造价确定、跟踪评审过程中也积累了一定的控制造价经验，应该有能力为控制工程造价出谋划策。但由于受传统观念和传统造价管理方式的影响，目前造价人员在设计阶段造价控制中没有起到应有的作用。

（五）缺乏监督制度与激励惩戒机制。设计是一项技术性很强、风险很大的工作，此阶段造价控制非常重要，但目前缺乏可供操作的“考核评价机制”对其进行激励惩戒，节约投资的积极性不高。同时，造价管理机构缺乏有效的监管，造价咨询行业至今还存在干好干坏一个样的局面，照样还存在市场照进、报酬照拿的情况，造价控制的主动性与积极性明显不足。因此有必要建立一套监管机制，对达到或达不到造价控制目标以及造价真实性的造价咨询机构进行激励与惩戒。

四、对策建议

建设、设计、造价咨询等工程参建单位以及相关的工程造价管理部门应该转变观念，高度重视造价控制工作，采取措施，做到技术与经济结合、提质（工程的安全、功能、技术方面）与增效（工程的经济方面）并举。为此，提出以下建议：

（一）建设单位要留足时间、下足功夫做好前期各项工作，在此前提下要协调各个参建单位在各阶段、各环节以及各个专业之间能够衔接、深度融合和互动，在项目建设过程中的多个关键节点，采取科学方法，做到功能的合理配置和成本的最低，共同做好造价控制工作。由于我国的管理体制限制，很多咨询单位很难集合各种专业力量，同时由建设单位去组建各种专业技术人员并迅速提升管理水平也不现实，因此建设单位也可尝试将前期策划、设计管理与设计咨询、投资确定与投资控制、组织招投标与合同管理、资金计划与工程造价、工程建设实施等工作，交由能提供全过程一体化项目管理的咨询单位来服务，从而减少自身管理协调工作量，提高造价控制效果，也可避免由于条块分割造成的责任不清的局面。

（二）设计单位要主动控制工程造价， 推行限额设计，降低工程建设项目全寿命周期的建设成本和使用维护费用。

1.整合各种专业力量，加强交叉知识技能（如前期策划、造价管理、施工管理等方面）的培训与实践，提高技术人员的综合素质，提高综合服务能力。

2.变“画了再算”为“算了再画”，变“只顾画、不顾算”为“算画合一”。

3.执行设计标准和设计规范，实施限额设计，运用价值工程方法，进行功能分析、功能评价和目标成本的分摊、比较，提出各种方案进行优化比选，从而在技术可行、功能满足、使用安全的同时努力做到经济合理。

（三）造价咨询机构要发挥好全过程造价控制的作用，提升项目可行性研究、优选设计方案、审查设计文件、审查施工方案、审核概预算等造价控制和确定方面的有效服务能力。

1.整合各种专业力量，加强交叉知识技能（如设计管理与设计咨询、施工管理等方面）的培训与实践，提高技术人员的综合素质。

2.建立协作团队，提高综合服务能力。

3.转变服务方向，从服务建设单位转向服务财政，要更多关注项目的基本建设程序、建设规模、建设标准、建设内容，保证可研批复、初步设计批复得到严格执行，确保项目投资控制在批复范围内。

4.转移服务重心，由预结算真实性审核向造价控制转变，由施工阶段、竣工阶段前移到前期设计阶段。

5.积累造价数据，建立造价分析系统，运用造价依据标准，保证造价控制客观、合理。

（四）构建以信用为核心的造价咨询市场监管机制。

构建以信用为核心的新型造价咨询市场监管机制。开展以咨询成果质量和咨询成果完成时限等为主要内容的检查评价，对不严格执行国家规范和计价原则，发生清單缺项漏项、清单特征描述不详尽、故意抬高或压低造价以及高估冒算等情形，导致项目工程量清单和概预结算造价（包括招标控制价）误差幅度较大的，以及因造价咨询机构行为不规范等原因延误工程推进和工程结算、造成不良影响的，依法对造价咨询机构及其相关从业人员予以行政处罚。研究制定涉及造价咨询机构信用的评价指标，依法采集记录相关信息数据，建立健全工程造价咨询机构（包括从业人员）的信用档案以及信用信息披露制度或黑名单制度；逐步统一工程造价咨询市场平台，建立入市前的信用承诺制度，推动形成市场主体合理付费、理性竞争、自我约束和行业自律机制；研究制定工程造价咨询机构评价奖惩办法，建立落实守信激励、失信惩戒措施和优胜劣汰的工程造价咨询市场清出机制，让守信优秀者更多受益、失信落后者付出应有的乃至巨大的成本和代价，最终提高工程造价确定的合理性与工程造价控制的有效性。

综上所述，设计阶段在现代建筑工程的造价控制中起着重要的作用，必须得到充分的重视。造价管理应全面检视设计阶段造价控制的不合理因素及其影响，并在此基础上采取有针对性的措施，不断运用价值工程的理念优化设计方案，通过限额设计将工程量及其造价控制在合理范围内，并通过核审设计概算等方法确保对设计阶段造价控制的有力监督和高效管理。

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