电力市场阶梯电价制定分析

吕芳

【摘要】 实行阶梯电价应在保证提供电力普遍服务的前提下，使电价结构更合理，能很好地反映不同用户的供电成本差异，减少电力用户之间的交叉补贴，同时又能够引导用户节约用电、提高能效。实施居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点。用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。

【关键词】 电力市场 阶梯电价 居民用电

一、阶梯电价制定方案

“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低;第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。统一的电价实际上使得低收入群体为高收入群体的用电量买单，这就不能体现社会主义制度对弱势群体的关注，也就有失公平公正。如何公平、合理地确定居民生活用电电价水平，既要照顾到低收入群体的基本电能消费，又要促使高收入群体节约电能消费，这就是对居民生活阶梯电价研究的目的。

分析居民收入、消费状况和用电情况，将居民生活必需用电量界定为：以低收入家庭为参照对象，将具有一定保有率的家用电器，在正常使用水平下所耗费的电量。本文主要结合河北省居民生活情况分析，并研究制定提出一种合适的阶梯电价方案。

在河北省城乡低收入居民家庭中，生活用电消费一般包括照明、普通家用电器等的使用等，而其中农村低收入家庭中，保有率在70%以上的家用电器包括电灯、电视和电扇，这三种电器的正常电能消费为农村生活必需用电量;城镇低收入家庭保有率在70%以上的用电设备包括电灯、电视、电扇和电冰箱，这四种电器的正常电能消费为城镇生活必需用电量。

1、河北省居民生活必需用电量及第一阶梯电价的确定

（1）第一阶梯电量的确定

分析居民家电拥有和使用情况：农村低收入家庭的春秋季和冬夏季的生活必需用电量分别为每月122.4千瓦时和每月131.7千瓦时，全年平均生活必需用电量为每月127.1千瓦时;城镇低收入户的春秋季和冬夏季的生活必需用电量分别为每月134.9千瓦时和每月148.7千瓦时，全年平均生活必需用电量为每月141.8千瓦时。

分析居民家用电水平情况：农村困难户、城镇困难户、农村低收入户和城镇低收入户的每月用电量分别为139.8千瓦时、143.6千瓦时、144.5千瓦时和148.5千瓦时。分析确定河北省阶梯电价方案第一段用电量为每月180千瓦时以下。

（2）第一阶梯电价的确定

为了让低收入家庭能负担得起基本生活用电的费用，第一阶梯电价水平既要与低收入居民承受能力相适应，也要考虑基础电价的现状，即比合理的供电成本要低，存在补贴的电价。因此，在阶梯电价的第一段用电量主要满足城乡居民的生活必需用电量的同时，相应的第一阶梯电价应当保证居民维持现有的生活必需用电水平，不增加城乡低收入家庭的生活必需用电消费压力。所以第一阶梯电价拟定为0.52元/千瓦时，即保持现行生活电价不变。

2、第二阶梯电量及电价的确定

这部分电量是居民用电量的主要部分，应该尽量满足其用电需求。在制定这部分电量的电价时，应适当体现用电成本，也要注意居民电费支出承受力，同时还要考虑与替代能源的竞争。

居民用电主要以电灯、电炊、电熱、空调、冰箱、洗衣机、电视等为主，其中电炊和电热市场较易产生能源替代，而能源替代的原因主要包括用电价格及其他能源价格的变化，替代能源使用设备的购置成本的变化，能源使用的方便性和安全性。居民电价的上调去势必导致居民家庭能源使用市场的格局发生变化。

（1）第二阶梯电量的确定

第二阶梯用电量为居民用电量的主要部分，主要根据中等收入居民家庭生活用电量水平确定，应该尽量满足其用电需求。中等收入家庭的主要家用电器包括电灯、电视、电扇、电冰箱、洗衣机、电脑、空调、电淋浴设备、电饭煲和抽油烟机。在中等收入家庭中，上述家用电器的保有率平均在40%～50%以上，其用电量即是中等收入居民生活用电量的主要部分。

分析居民家家电拥有和使用情况，中等收入家庭的春秋季用电量分别为189.9—231.4千瓦时，冬夏季的生活必需用电量分别为204.4—274.4千瓦时;全年平均每月用电量分别为197.1—252.9千瓦时。针对居民家用电水平情况的分析，中等收入家庭的每月用电量为203.7—262.2千瓦时。因此确定第二阶梯电量为180—280千瓦时。

（2）第二阶梯电价的确定

第二阶梯电价的定价应遵循以下原则：保证中等收入居民的生活用电需要，控制该用电档位居民的月电费支出和承受力系数在合理范围内;第二阶梯电价不低于现行电价，且应符合该用电档位居民的收入和消费水平。

从现实意义上来说，既高于现行电价，可以拉开电价档差，又使居民家庭月电费支出占可支配收入的比重保持往年水平，并未显著提高或下降，不会显著增加居民用电消费负担。同时达到了控制中等收入家庭电费支出的承受力在合理范围内的要求，不会令中等收入家庭在生活用电消费方面明显感到压力增大。因此，第二阶梯电价定为0.57元/千瓦时。

3、第三阶梯电量及电价水平

这一阶梯电价主要是针对高收入家庭用电量高，其高出部分主要用于满足其高消费的需要，并由于电价偏低存在一定的浪费现象，为倡导节约用电，节约能源，应适当提高其电价水平。所以电价应有较大的增长，在较大程度上体现供电成本。

高收入家庭的主要家用电器包括电灯、电视、电扇、电冰箱、洗衣机、电脑、空调、淋浴设备、电饭煲、抽油烟机、微波炉和饮水机，以上家用电器的保有率平均达到70%～80%，其用电量即是高收入居民生活用电量的主要部分。

（1）第三阶梯电量的确定

分析居民家家电拥有和使用情况，高收入家庭的春秋季用电量分别为268.6—328.3千瓦时，冬夏季的生活必需用电量分别为349.6—452.8千瓦时;全年平均每月用电量分别为309.1—390.6千瓦时。针对居民家用电水平情况的分析，高收入家庭的每月用电量为300.2—437.1千瓦时。因此确定第三阶梯电量为280千瓦时以上。

（2）第三阶梯电价的确定

第三阶梯电价的定价应遵循以下原则：保证高收入居民的基本生活用电需要，控制该用电档位居民的月电费支出和承受力系数在合理范围内;电价不低于第二阶梯电价;电价档差应体现该用电档位居民的收入和消費与中低收入居民的差距;引导该部分居民节约与合理用电。

保持现行电价水平，针对高收入居民家庭进行电价调整。第三阶梯电价定为0.82元/千瓦时比较适宜，这同样是出于尽可能减少居民负担的角度考虑，从现实意义上来说，也与第二阶梯电价拉开了档差，体现了奢侈性用电应承担的供电成本，但不会显著加重高收入居民家庭用电消费支出压力。因此，第三阶梯电价定为0.65元/千瓦时。

综上所述，河北省阶梯电价方案根据河北省不同收入等级居民家庭的用电情况，将生活用电量划分成三个阶梯，并执行各阶梯相应的结算电价，参见表1。

三、结论

河北省试点推行了阶梯式累进电价后，绝大多数的家庭都聚集在第一阶梯和第二阶梯，这样照顾到了低中等收入群体的基本用电水平，对于第三阶梯的用户，随着用电量的增加，电价会稍微抑制他们的浪费，这样就促使高收入的家庭节约电能和保护环境。阶梯电价既保证了居民的最基本需要，又使得占用电力资源越多的人承担更多负担，从而更大程度地反映市场供需关系，能够更好地体现社会公平的原则。而且在能源和环境问题日益突出的今天，阶梯电价还起到了抑制不合理用电需求，发挥用经济手段来鼓励节约能源和保护环境的引导作用。

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（责任编辑：赵小茜）