浅析霍山县水土流失危害与水土保持措施

余虹

安徽省霍山县水务局 安徽省六安市 237200

摘要：霍山县为安徽省水土流失重点防治区，随着我县经济的发展，特别是生产建设和资源开发项目的日益增多，水土流失对我县农业生产、生态环境、县域各部门造成的直接和间接的危害尤为明显，因此我县采取了多种有效水土保持措施，确保经济的健康发展。

关键词：水土流失；水土保持；措施

霍山县位于安徽省西部大别山腹地，地处江淮分水岭，属淮河流域中游东淠河上游地区，为全省水土流失重点防治区。全县共有16个乡（镇），一个省级经济开发区，125个行政村，20个社区，36.6万人，总面积 2043 平方公里。土地结构大体为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是集山区、库区、老区于一体的国家级扶贫开发工作重点县。

历史上由于受左倾思潮的影响，“以粮为纲”，大肆陡坡山场开垦、种粮，以及“林业二次创业”等全民行动，砍大树，栽小树，乱垦滥伐森林资源再次遭到摧残和破坏，水土流失非常严重。我国正式颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，为我县的水土保持工作提供了法律依据，县委、县政府非常重视水土保持工作，及时成立了预防监督机构和执法队伍，提出“生态立县”战略，全民动员，把防治水土流失作为山区脱贫致富的重要途径，实施大面积的封禁治理，做到“刀斧不上山，柴草不下山”，積极推广“沼气、燃气、煤、电”等清洁型能源燃料，充分发挥自然的自我修复能力，防治水土流失，全县生态环境得到明显改善。

一.水土流失的危害

（一）水土流失对农业生产造成的危害

水土流失致使我县耕地逐年减少、土壤侵蚀严重、土壤资源退化、肥力下降，沙化加剧，土壤污染日益严重、农田生态破坏。据实测资料推算，每年流失有机质0.33万吨，氮0.03万吨，磷0.01万吨，钾0.25万吨。

（二）水土流失对生态环境的危害

根据上土市水保试验站实测资料推算，项目区土地每年平均要流失表土2毫米以上，由于土壤的大量流失，使土层逐年变薄，裸岩增加。流失的土壤大部分是细粒泥沙，即土壤的精华。土壤细颗粒的减少，养分也随之流失，使土壤日趋“沙化”和“砂砾化”。水土流失造成河床抬高，库塘淤积，水利工程效益衰减，寿命缩短。据调查统计，下游移洋湾河段河床最大淤积深度已达2m；指封河河床每年抬高达15cm以上，目前河床与道路、田面高程基本持平，部分河段河床甚至高于道路和田面，每遇暴雨，沿河两岸农田遇水砂压，损失惨重。

2005年9月2日，我县普降特大暴雨，24小时降雨量达到170mm以上，4小时降雨量达到140mm，山洪暴发，洪水肆虐，基础设施遭到严重破坏，损失惨重，局部地区出现了“田无埂、河无堤、路无基、户无房”的惨重局面，水冲沙压农田 780亩，60多处房屋倒塌，桥梁冲断7座，水利工程损毁严重，经济损失达1500万多元。

（三）水土流失对我县各部门造成的直接和间接危害

此危害主要包括危害水利设施，工矿企业，交通设施，淤积河道、水库，威胁人民生命财产的安全。

二.水土保持的措施与成效

多年来，我县始终以贯彻执行《水土保持法》为已任，紧紧围绕“生态立县”战略目标，狠抓水土保持生态环境建设，取得了显著的成效，水土保持工作迈上了一个新台阶。主要表现在以下几个方面：

（一）抓宣传教育，提高全民水土保持意识

多年来，我县始终把宣传教育作为水土保持的一项基础工作来抓。借助每年的6.29水保法颁布纪念日、6.5世界环境日、12.4法制宣传日等宣传平台，每年都集中开展几次规模不等、形式多样的宣传活动，收到了良好的社会效果，大大提升了水土保持的认识度和社会地位。2000年以来，全县共投入水土保持宣传资金272万元，开展水保宣传活动258次，出动宣传车363辆次，散发宣传资料28.5万余份，发放水保法律、法规汇编手册29000多本，在重点集镇、工矿企业密集区、主要交通干道架设固定巨幅标语158幅，书写各类宣传标语34000条。

（二）强化领导，明确目标管理责任制

为加强我县水土保持生态环境建设工作，县政府成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，水利、财政、农业、林业、环保等相关单位主要负责同志为成员的水土保持生态环境建设领导组，下设办公室（设在县水保办），作为项目主管单位，各项目乡镇作为项目实施单位，把水土保持生态环境建设工作列入重要议事日程，县直相关部门各司其职，通力协作，围绕水土保持生态建设目标，制定并实施本系统的水土保持生态建设方案。同时县委、县政府将水土保持生态建设工作纳入各职能部门、各乡镇主要领导的业绩考核目标，制定考核评比奖励办法，并签订目标责任书，项目完成后，严格验收评比、奖惩制度，由于措施得力，从而保证了水土保持生态建设项目的顺利实施。

（三）科学规划，综合治理

近年来，我们按照科学发展观的要求，以中央新的治水理念为指导，制定了《霍山县水土保持综合开发总体规划》。在治理过程中，注重集中治理，适当连片开发，最大限度地发挥小流域综合治理的整体功能。胡家河、宋家河小流域的毛竹基地；东河、安家河小流域的中药村基地；漫水河、辉阳河小流域的茶叶基地；戴家河小流域的蚕桑基地；三板桥、沙凡河、石河小流域的板栗基地，都是规模治理，连片开发，效益突出的典型，已成为当地经济的支柱产业，为贫困山区农村经济的全面发展打下了坚实的基础。

（四）创新机制，多途径加大投入和管理

近年来，，我们除以积极向上级部门争取投入外，加大改革力度，建立多元化投资新机制。鼓励大户规模经营，推行“谁投资、谁治理、谁受益”的管理经营模式。拓宽投资渠道，广泛吸纳民营资金投入水保治理，既弥补了治理资金的不足，又培养造就了一批治理能手和经营大户，如与儿街镇石河村农民项大平、县林业局退休职工陈道霞、下符桥李菊等等，形成了多元化投入、市场化运作新机制，取得了良好的生态、社会和经济效益。

（五）强化预防监督，推动水保执法全面开展

在监督检查方面：坚持对开发建设项目实行日常检查、季度检查和年度检查，并对检查过程中发现的重大问题通报全县，对检查中发现或群众举报的水土保持违法案件，严格按照法律程序立案查办，有力地促进了人为水土流失案件的有效查处和大案、要案的重点突破；在方案审批方面：坚持做到凡是在管理权限范围内的开发建设项目，一个不漏地审批水土保持方案。同时，要求新上的开发建设项目必须首先编报水土保持方案；在规费征收方面：对开发建设单位或个人讲明水土保持“两费”的含义，使其自觉主动缴纳水土保持规费。

2000年以来，全县累计查处各类人为水土流失案例752件，其中，法院强制执行35件，当事人申请行政复议案件3件，依法征收水土流失补偿费883万元，督促省批重点建设项目补报水土保持方案150个，审批县内开发建设项目水土保持方案93个，督促开发建设单位落实水土保持措施防治资金3921万元。

4 结束语

虽然我县水土保持生态环境有较大改善，但防治水土流失工作依然不能松懈，我们要继续加大水土保持预防监督执法工作、防止人为水土流失，继续开展生态修复工作。同时结合全国水土保持监测网络二期工程建设，建立县级水土保持监测网络，每年已向上级主管部门提供监测成果，为国家水土保持监测提供基础数据，为国家出台相关政策提供了决策依据，为我县的水土保持工作作出贡献。