建筑施工安全管理存在的问题以及对策

苟发文

东莞市深建房地产有限公司 523000

摘要：本文从建筑安全事故频发的原因、加强建筑施工安全管理的措施两方面介绍了题目。文章旨在与同行共同交流、互相学习。

关键词：安全管理；建筑施工；措施

引言：

建筑施工安全事故在我国各个行业安全事故中位居第三，紧排在交通以及矿山行业之后，属于一种事故多发的行业。多年来，习惯性的违章行为一直屡禁不止，重复性事故时有发生，大大影响着广大施工人员的生命安全。如何有效地控制和降低施工安全事故的发生，是建筑安全工作的一项核心内容，也是建筑业的重点问题。

正文：

一、造成建筑安全事故频发的主要原因

1.政府对建筑市场的监管没有做到位

首先，部分建设行政主管部门对国家有关加强安全管理方面的文件精神行动不力、措施没有到位，造成一直由政府主导的安全管理存在许多管理漏洞。对应依法纳入监管的项目没有实施有效的监管，有部分地区仍然停留在突击性的安全生产大检查上，缺乏日常的监督管理措施以及制度。例如，有部分地区建设工程安全生产监督机构人员缺编，缺乏经费的来源，缺乏处罚依据，没有充分发挥安监站的安监作用。其次，管理权和处罚权分离削弱了安全管理的力度。有的城市把违反建筑安全生产行为的处罚权由工程安监部门改为城建执法局，令处罚权与管理权分离，使得安监工作力度受到削弱，导致无法有效地对安全隐患进行整改。

2.建筑施工单位对安全施工重视不足

缺乏安全责任意识。施工企业在管理工作中，没有把建筑施工安全管理工作摆到首要位置，并没有真正认识到建筑施工安全生产责任重大。于是就出现了安全生产责任制不健全、不落实，相当一部分施工单位的安全生产责任制只停留于表面，并没有贯彻到于整个施工当中，有些施工企业甚至没有签订安全保证责任书。也有部分施工企业没有设置专职安全员，导致安全施工监管薄弱。还有部分施工企业没有定期进行安全教育培训，造成施工中出现员工没有佩戴安全帽、没有系安全带、不按技术交底作业等一系列现象，而一个细节的疏忽都可能引发安全事故。

3.从业人员素质不高

建筑施工行业从业人员素质不高，主要表现在这两方面：一是建筑业从事一线作业的建筑工人中，除技术管理人员以外大多数都是农民工，他们的安全防护意识不高，缺乏应该具备的安全知识，操作技能较低，而且职业技能的培训又远远不够。二是全行业技术、管理人员偏少，并且综合素质较低，甚至有些项目经理以及现场管理人员缺乏对建筑方面的法规、法律、规范、标准等方面的了解。

4.施工安全监理没有严格履行职责

在建筑施工安全管理中，加强施工过程的监理工作具有非常重要的意义。可是许多监理人员以及监理单位没有对监理工作认识到位。部分监理单位没有严格根据建设工程安全生产管理条例的规定认真履行安全监理职责，光注重质量，追求效益，没有对安全方面的问题起到重视，对相关的安全生产的法规、法律、技术规范、标准不够熟悉、不掌握、不清楚，从而无法有效地进行安全监理工作，法律、法规规定的监理职责以及安全监管作用没有得到发挥。还有部分监理单位以及监理人员的工作态度非常消极，没有主动开展安全监理工作，对安全隐患没有及时督促建筑企业进行整改，无法及时向主管部门反映，造成安全监理形同虚设。

5. 建筑市场秩序不规范

虽然当今国家有出台规范建筑市场秩序方面的有关规定，可是有部分建设单位没有执行有关的法律、法规，没有按照建设程序办事。例如，有一部分工程主承包商中标后仍然把主要工程分包给不具备资质的包工头，而这些包工头接到工程后，由于其自身缺乏安全意识，对技术规范、安全规范的认识不高；有部分则是偷工减料，唯利是图，从而难以保证施工的安全性。除此以外，有部分建设单位强行压缩合同工期，造成疲劳作业；甚至有部分建设单位拖欠工程款，要求施工企业垫资施工，在工程造价中拒付安全施工设施费用；有部分施工单位没有购置必要的安全防护用品等，这些因素都很大程度增加了安全事故发生的可能性。

二、加强建筑施工安全管理的措施

1.完善政府监管职能

各级政府需要更一步重视建筑施工安全生产工作，应当根据建筑工程安全生产管理的有关规定进一步完善建筑施工安全工作机制，改革细化安全管理监督程序。首先，政府应协调市、县、区相关部门，解决部分地区建筑安全生产管理机构不健全、经费不足、人员缺乏等问题。其次，政府应鼓励社会各方力量成立建筑安全科研机构，组织开展安全理论和安全技术的调研及相关课题研究，早日建立起我国的建筑安全研究体系。

最后，建设工程安全监督机构应改进安全监管方式，加大执法力度。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严格将建筑企业市场准入关。彻底改变重审批轻监管的管理方式，逐步设立健全安全巡查制度，从重点监督检查施工主体安全转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律法规和标准规范的落实执行情况。严肃查处重大事故的责任单位和责任人，通过对各方责任主体行为的执法检查，迫使各方责任主体自觉规范约束自身行为，真正发挥政府监管职能。

2.提高从业人员素质

提高从业人员素质是做好安全生产管理工作的保证。所以，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，让从业人员清楚掌握本岗位的安全操作流程，提高安全操作技能，减少每个岗位的事故发生率。第一，要提高施工一线人员的综合素质水平。施工工人进场施工前，一定要进行安全生产知识以及安全操作技能培训，包括相关安全生产的法律法规知识、相关生产过程中的安全知识、有关的事故应急救援和逃生知识、岗位操作规程以及安全操作技能等，经考核合格后才能上岗。垂直运输机械作业人员、爆破作业人员、起重信号工等特种作业人员，一定要根据有关的国家规定经过专门的安全作业培训，并且取得特种作业操作资格证书后，才能够上岗作业。对施工一线人员的培训可以结合实际进行，重点让他们识别和拒绝违章操作，危险环境作业。通过安全培训，提高操作者的安全意识和自我保护能力，降低事故发生率。第二，应提升监理人员的综合素質。定期对监理单位和监理人员的安全监理业绩进行考评，作为从事监理工作的关键依据，明确规定监理企业单位，一定要按照规定配备专职安全监理人员。监理单位一定要制定出统一的监理程序和标准，规范安全监理行为，提高安全监理水平，并通过不断的培训，特别是法律知识，安全生产理论与实践的培训，使监理人员安全监理意识强、能力强，真正地符合任职需求，在建筑施工中发挥其自身的作用。

3.规范施工操作

首先，要明确安全生产重在预防。坚持预防为主的方针是保证生产安全的根本措施，要想实现预防事故的发生深入人心，并转化为施工人员的自觉行动，必须靠严格的法规制度和规章来保证。使安全工作有法可依，有章可循[3]。

其次，施工人员在施工中要严格执行现行的施工安全规范，包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等一系列规范。预防由于施工人员技术操作不当而引发的安全事故，确保良好的生产氛围，使安全生产贯穿于工程施工的全过程。再次，施工中要时刻加强安全教育，增强各方面安全意识，确保安全施工的法规、规章全面地贯彻落实到每一个施工现场。如，设置安全标志牌，给进入施工现场的所有人员配备安全帽，给高处作业人员配备安全带等，让所有施工人员充分认识施工安全的重要性，增强建筑施工安全的自觉性和责任感。最后，施工安全管理要落实到每一个岗位、每一个具体人员，使每一个参与施工的人都明确其安全责任，各自做好本岗位的安全工作[ 4]。建立从企业最高管理人员直至项目施工现场施工人员的全层次的安全生产责任制度，在此制度的基础上，完善各层次的管理职责，将安全管理责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中，使施工现场每一个部位、每一个环节都能按操作规程严格进行。通过责任制的落实和安全体系的建立，增强参与施工所有人员的安全意识，真正为施工安全負责。

三、结语

建筑施工安全是一项系统工程，作为建筑施工安全管理的各个相关主体，应充分认识到施工安全工作任重道远，需要建设单位、监理单位等多方面的共同努力，尤其是参与施工的所有人员必须达成共识，自觉将安全施工摆在各项工作的第一位，将安全工作和其它工作的关系处理好。在一个工程建设过程中，只要大家齐心协力，安全管理严格，安全评价科学，安全监管到位，我们就可以切实将建筑施工的安全工作做好。

参考文献：

[1] 谢苏丽.建筑施工安全的新对策[ J] .中华建筑，2007（7）.

[2] 张潞.建筑工程施工项目质量与安全管理[ M] .北京：机械工业出版社，2003.

[3] 邓龙海.浅谈建筑施工安全管理[ J] .山西建筑，2007（7）.

[4] 党宏斌.浅论建筑施工安全管理的现状及努力方向[ J] .建筑安全，2007（4）.

[5] 陈艳云，余成柱.施工企业安全生产责任制的建立和完善[ J] .福建建筑，2006（6）.