农村公路建设与养护筹资问题研究

云南省绿春县交通运输局 云南绿春 662500

摘要：随着社会主义新农村建设的推进，农村公路正逐步得到完善，在一定程度上促进了农村经济发展。但从当前农村公路建设的整体发展来看，因为经济结构的限制，加上很多农村地处偏远，在农村建设与养护上面临着资金匮乏的困境。因此，在农村建设与养护工作中，如何做好建设筹资已经成为首要解决的问题。

关键词：农村公路；建设与养护；筹资策略

近几年，社会主义新农村建设正慢慢推进，公路建设正逐渐走向完善，然而由于资金问题的限制造成了农村公路建设与养护问题日益严重，急需得到解决。在社会主义新农村发展中，农村公路建设是重要内容，但资金短缺却成为了主要制约，如何做好公路建设与养护筹资已经成为关键。

一、农村公路建设养护与筹资

（一）农村公路建设养护投资主体

发展社会主义新农村，公路建设是基础，是否能够做好农村公路建设直接关系着农村经济能否得到良好发展[1]。农村公路属于社会公众产品，根据相关规定，对于县乡级的农村公路建设维护，投资主体为县乡两级政府。鉴于我国经济发展存在较大的城乡差异性，在具体的农村公路建设养护工作中，相关部门应立足于当地农村的实际经济情况，做出有效的建设规划，以便完成农村公路的高效建设。与城市公路建设养护相比，在农村公路建设养护中，地区政府多难以及时筹集配套资金，因此公路建设情况也落后于城市或其他发达县乡，出现了公路修建两极化问题，且性质比较严重。为了打破这一现状，做好农村公路建设与养护，地方政府应积极争取中央财政资金，逐步缓解公路建养的两极分化问题。

（二）农村公路建设养护资金来源与面临的困境

税费改革的出现，取消了养路费等交通规定费用，由国家统一征收燃油税费并将其纳入中央财政资金[2]。一般，在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路建设养护的配套资金投入。而在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也導致农村公路建设养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村经济的发展。

（三）农村公路建设养护问题

当前，农村公路建设养护主要存在四个方面的问题：

第一，资金匮乏问题。一般，农村公路建设采取“凡建即补”的资金政策[3]。初期建设资金多来自两个方面，一是上级政府拨付，二是地方政府配套资金。但是，在实际的农村公路建设中，上级政府多需要在配套资金到位后方可拨付资金，而对于一些经济不发达县乡来讲，存在着资金配套问题，资金缺乏也因此阻碍了农村公路建设，农村经济发展也受到影响。

第二，修路难度大，存在安全性问题。一些农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本。而且，很多农村公路建设只通行行政村，忽视了居民应用公路建设，在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患。再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，防护设施设计不符合更高标准的通车需要，农村公路功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御，在一定程度上存在安全性问题。

第三，农村发展与农村公路建设存在矛盾。根据农村发展需要，农村建设应符合“村村通”标准，如此才能促进农村经济[4]。然而实际情况却是，“村村通”标准只限于行政村，对于一些自然村而言，村民出行问题仍待解决。农村发展与农村公路建设存在矛盾，现有农村公路无法符合农村经济发展标准，很多农村因为公路不通的限制，缺乏与外界有效的经济信息交流，由此阻碍了农村经济发展。

第四，养护意识不强。农村公路建设完成后，接下来就需要做好养护工作。但是很多农村由于资金的匮乏问题，根本无法做到对农村公路的有效养护。而且，就农村公路相关管理部门来讲，也没有较强的养护意识，未配备养护人员进行定期的养护作业，结果出现公路年久失修的问题，路况质量日益下降，甚至到最后通车都成困难。

二、农村公路建设养护筹资策略

（一）加大资金补助支持力度

针对当前农村公路建设资金匮乏困境以及配套资金问题，相关政府部门应立足于农村发展的实际情况，系统分析问题，适当提升资金补助标准。对于一些贫困县乡，可酌情降低配套资金标准，甚至免除配套资金，中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外，对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。

（二）设立农村公路建设专项资金

对于农村公路建设资金，虽然国家财政部有“切块下达”的规定，但在实际实施中，还是采取“凡建即补”的办法。对于经济比较发达的地区而言，可以在较快时间内解决配套资金问题，公路修建速度也比较快，但“凡建即补”办法对经济贫困地区则欠缺公平性。鉴于这种局面，中央财政应对车购税比例做出一定调整，优化交通资金结构，设立农村公路建设专项资金，统一账户管理，从而更好服务于农村公路建设。

（三）转变农村公路建设养护责任主体

在农村公路建设养护中，一般遵循“谁受益，谁建设”这样的原则，虽然有一定的应用优势，但对于经济不发达地区而言是不适用的。对于一些经济落后的县乡，农村公路建设养护的责任主体应为中央和各级政府。其中，中央政府应承担较大比重责任，若地方政府难以解决配套资金筹集问题，则中央需根据地方的实际情况全额拨付公路建设养护资金。

（四）强化农村公路养护管理工作

针对当前农村公路养护资金不足的问题，有必要设立农村公路专项养护资金账户，对经济落后县乡拨付养护资金，地方政府对养护进行统筹管理，强化农村公路养护管理工作。同时，针对当前农村公路养护意识差的问题，还需设立专门的农村公路养护机构，选派公路养护管理人员进行定期的农村公路养护作业，并做好农村公路的日常管理。除此之外，在农村公路养护技术上，还有必要聘请有经验专家做好必要指导，总结农村公路养护管理中的问题，实现对农村公路的高效养护管理。

（五）健全相应监督机制

农村公路建设关系农村经济发展[5]。为此，除了要解决农村公路建设养护资金问题，还要做好农村公路建设养护工作。地方重视必须重视农村公路建设养护，明确发展农村公路的重要意义，健全相应监督机制，并纳入政府监管系统。社会主义新农村建设是社会经济发展的重点，其中，农村公路建设更是焦点内容，地方政府必须加强农村公路建设养护的监管力度，提升农村公路的使用效率，保障农村公路质量，从而更好推动农村经济发展。

结束语

建设社会主义新农村，公路建设是重要内容。然而当前公路建设与养护却面临比较严重的资金匮乏困境，为此，必须通过各种渠道筹集资金，在国家及政府财政管理中，有必要将农村公路建设与养护资金纳入管理范畴，设立农村公路建设养护的专项资金，解决当前农村公路建设养护面临的资金困境。同时，还需健全相应监督机制，做好农村公路建设养护工作，从而更好促进农村公路建设，推动农村经济发展。

参考文献：

[1]徐东.贫穷地区农村公路建设与养护资金来源问题研究[J].时代金融，2015，（33）：321+324.

[2]刘策.农村公路规划、建设及管理分析[J].交通世界（工程技术），2015，（10）：18-19.

[3]泽旺四郎.浅谈昌都地区农村公路建设、养护工作中存在的问题与应对措施[J].西藏科技，2011，（3）：73-75.

[4]曾冬梅.农村公路建设工程投资控制现状及策略探讨[J].科技视界，2014，（32）：332.

[5]夏丹.加快农村公路建设推动农村经济发展[J].东方企业文化，2014，（19）：302+304.

作者简介：

魏克亮，汉族，1981出生，江苏.盐城人，大学本科学历，主要从事农村公路建设及养护方面的工作，662500。