市政基础设施容量评估研究与实践

江平

杭州城市规划设计咨询有限公司 浙江省杭州市 310012

摘要：随着社会经济的快速发展，城市化水平的提高，市政基础设施得到了迅速的建设，为城市的发展提供了必要的支撑体系。而作为城市发展必不可少的市政建设，面对日益严峻的城市建设用地紧缺的现象，加强对于市政基础设施的规划显得十分重要，在当前城市建设发展过程当中，各种设施容量评估在控制性详细规划修编中越来越受到重视，例如环境生态容量评估、交通容量评估、市政设施容量评估等。本文从控制性详细规划编制着手，分析控制性详细规划修编进行市政设施容量评估原因，探究市政容量评估主要内容。

关键词：市政基础设施；容量评估；控制性详细规划修编

自改革开放以来，我国的市场经济就得到了快速的发展，从而带动了城市化水平的提升，在城市建设的过程当中市政基础设施占据着重要的比例，而由于当前城市建设用地日益紧缺，在市政基础设施建设的过程当中，进行合理的规划设计显得十分的重要。控制性详细规划编制作为一种常用的方式被广泛应用到了城市规划当中，为城市更好的建设提供了必要的帮助。

一、城市中心区与控制性详细规划

就目前来看，控制性详细规划在我国已经发展了较长一段时间，在应用的过程中，控制性详细规划的控制方式主要包括指标量化、条文规定以及法定图则等多个方面，对城市的开发以及建设进行有效的管理，为城市的规划设计提供了必要的参考，使得城市的规划管理模式大大简洁，缩短了决策以及建设的周期，已经成为我国当前城市土地使用权出让以及转让过程当中的一项重要依据。

随着时代的发展，由于经济体制以及结构的不断调整改革，使得我国的城市化发展速度逐渐加快，大大超出了人们的预期，市政府也加大了对市政基础设施的建设力度。面对日益紧缺的土地资源，市政基础设施要想实现进一步的发展，就必须要对今后的发展战略进行规划，正是由于这样的原因，市政基础设施规划逐渐被应用到了控制性详细规划编制当中。

二、控制性详细规划修编进行市政设施容量评估原因

（一）地块逐步开发中市政设施建设中不能完全按照原控规布局实施

在当前市政设施的建设过程当中，为了拥有更广阔的的建设空间，都需要对现有的建筑进行拆迁安置，为市政基基础的建设提供必要的占地空间，然而在进行拆迁的过程当中，容易受到各种客观因素的影响，如资金、安置等，使得拆迁工作得不到有效的开展，阻碍了市政基础设施的建设。并且部分市政基础设施的建设会穿越高速或者铁路等交通线路，不利于城市交通的发展。同时，在进行市政基础设施建设之时，需要对设施进行充分的规划设计，但是在当前的形势之下，相关的规划人员经常存在着凭借以往经验的现象，使得市政设施的建设布局缺乏合理性[1]。

（二）地块在实际开发建设中指标发生变化，引起实际市政容量负荷变化

控制性详细规划在单元指标中一般分别对不同用地性质的地块笼统性的确定了地块的指标。一般情况下，指标的确定具有较大的弹性和可变性。在单个地块实际开发中，为了尽量提高地块的利用率，一般在规划选址中提高地块的容积率较多，这样积少成多，最终对整个区域的市政设施造成较大的负担。并且这种调整隐蔽性较高、难以发现。一般单个地块审批时，由于调整幅度小、设施容量增加不多，认为规划市政设施容量富裕而被忽略；单个地块市政容量计算时只是针对本地块及其周边进行分析，只有对整个区域地块作整体梳理、进行评估后才能发现问题。

（三）在城市发展过程中，区域定位发生变化，地块性质调整，引起区域性市政设施容量发生变化

在实际开发建设中，单个用地性质发生改变、特别是范围性的、区域性的改变，市政设施容量可能发生较大的变化。由于用地性质改变是渐进性的，而规划未能及时作前瞻性整体评估调整，只是单个地块进行用地性质调整。另外一种情况改变更为复杂，就是在实际建设中改变了地块的实际使用性质。例如滨江高新技术开发区，原控规指标中均为工业用地，而在实际开发建设基本为高新技术办公为主。区域性由一般工业办公变为高新技术办公，市政容量可能会出现较大的问题，大大增加后期改造的投资费用和难度[2]。

（三）市政容量评估主要内容

市政容量评估主要是以给水、污水、供电系统为主导、以容量评估为核心的的市政评估体系。市政设施主要有给水系统、污水系统、雨水系统、供电系统、通信系统、燃气系统、防洪排涝系统、环卫系统、竖向系统等。在土地开发建设过程中，给水、污水、供电系统等市政设施与土地开发强度关系密切、关联程度高，土地开发强度变化对其容量的变化影响较大。因此将给水、污水、供电系统确定为主导评估体系[3]。

（一）市政设施实施程度评估

在进行市政容量评估的过程当中，相关评估人员需要调查研究区块内已建地块的用地性质、用水量、用电量，已建市政道路管线设施情況以及市政设施情况。其中，市政设施实施程度主要包括：给水提升泵站、雨污水泵站、变电站等布置情况及规模容量，对已建的市政设施容量、布局进行分析[4]；市政管线实施程度主要包括对已建市政管线与原规划管线的管径、布局、规模是否有差别以及对规划市政管线的影响进行充分的分析；管位利用率，主要指的是对区块内已实施道路下管位资源利用率进行分析，以反映管位资源的利用率，分析道路未来扩容的潜力。

（二）市政容量评估

1、需求预测

控规编制完成后，在规划实施过程中，随地块的建设，部分地块的开发规模发生了变化、或是地块的性质发生了变化，市政设施容量需求发生了变化。根据调整后的建设开发规模，根据容量预测指标，对市政设施容量进行分析预测。通过分析容量需求的变化幅度，变化位置，初步分析原有的规划布局是否合理。

2、给水系统容量评估

给水管网评估一般要求建立供水管网模型，通过管网平差模拟分析计算，确定管段的管径和节点水压。通过对调整后的单元控规容量按照原控规规划管段和已实施的管线进行管网平差模拟分析计算，以判断现有的已建管线是否满足调整后的需要。

3、污水系统容量评估

污水管网评估首先考虑对污水泵站、污水主干管进行容量评估，以确定调整后容量对区域的影响程度。其次对单元内部的干管、支管进行分析，由于单元内部污水管道对容量变化敏感、另外已建地块污水一般集中排放至某一现状道路污水管道中与规划污水排放（分散排放至周边道路）不同，局部地块规模的提升可能会超过某段污水的承受能力。因此需求調查清楚现状地块的污水排向，必要时可对周边规划地块的污水排向事先规划确定[5]。

3、供电系统容量评估

在对供电系统容量进行评估的过程中，相关人员需要通过对区域内供电所的供电区域进行必要的划分，进而对比变电所装机规模及供电负荷需求，分析各变电所容载比，以便于为对供电系统所进行的容量分析提供必要的数据支持。

4、管位布局评估

目前市政管线均直接布置在道路下，根据管道对市政容量变化敏感性对管位进行合理布局，将会减少后期道路改造成本和减少道路拥堵节点。例如：将污水、给水、电力管线优先布置在道路慢车道、绿化分隔带和人行横道，再考虑雨水、燃气、通信管线的布置。随着城市的不断发展，综合管廊是未来市政管线发展的方向，从容量评估角度分析，综合管廊对市政容量有较大的容忍度和和较经济的调整、更换和增加管线便利。

结语

综上所述，控制性详细规划编制是一项十分复杂的系统性工程，在对市政设施进行编制规划的过程当中，需要注重市政设施承载能力与土地开发强度之间的反馈关系，强化市政设施的定量分析、容量校核，为科学的市政基础实施容量评估奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]桂明，徐承华，冯一军等.浅析控制性详细规划层面的市政基础设施规划[J].城市规划，2013，37（12）：68-71，96.

[2]陈秋鉴.浅谈控制性规划层面市政基础设施[J].建筑工程技术与设计，2014，（12）：476.

[3]曹远.浅析控制性详细规划层面的市政基础设施规划[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（18）：4778-4779.

[4]吴怡芳.浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（6）.

[5]闫学路，孔祥飞.工业园区控制性详细规划的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（4）.