我国居民收入差距扩大及解决对策

柳淑姣

摘要：改革开放30多年来，我国居民收入显著增长。但也应看到，居民收入差距逐渐扩大，收入分配领域积累的矛盾日益尖锐和突出。文章通过我国居民在城乡之间、区域之间和行业之间收入差距扩大的表现，分析其原因，进而提出相应的解决对策，主要包括市场环境、农业结构调整、收入分配制度、社会保障、法律制度等方面。

关键词：收入差距扩大;现状;成因;影响;对策

一、我国居民收入差距扩大的现状

改革開放30多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。我国仅仅用了三十年的时间就完成了西方发达国家一百年经济发展的历程，但同时也累积了不少的社会矛盾和问题。其中收入分配方面存在的问题越来越严重。人们在感叹“蛋糕”做大的同时，对“蛋糕”分配的结果却表示出强烈的不满。基尼系数是衡量居民收入差距的常用指标，根据国际一般标准，基尼系数超过0.4就表示收入差距较大，而我国2012年的基尼系数已达到0.474，超过了国际公认的警戒线。由此可见，我国已跨入居民收入不平等的行列，而且收入差距扩大的速度加快。

（一）城乡居民收入差距扩大

城乡居民收入差距不断扩大，已成为我国经济社会发展中令人关注的焦点之一。1979～2009年30年间我国城市居民和农村居民可支配收入持续增长，但收入差距却逐渐拉大。有数据显示，“1982年，我国城市居民人均可支配收入为526.6元，农村居民为270.1元，城乡居民收入差距是1.95倍;1989年分别增长为1373.9元和601.51元，收入差距为2.28倍;1999年分别为5854元和2210.3元，收入差距为2.65倍;2009年分别为17175元和5153元，收入差距则为3.33倍”。

长期以来，由于计划经济体制的影响，我国的城乡二元经济结构比一般发展中国家更为突出。在重工业优先战略的作用下，城乡之间不仅在经济发展上存在较大差距，而且在社会事业、公共服务、收入分配等方面也存在不统一、不公平的体制和政策，导致城乡居民收入差距扩大及国民待遇上的不平等。有专家指出“城市经济发展迅速，城市居民收入的增长速度明显超过农村居民。虽然现阶段我国采取了多种惠农措施，比如取消农业税、给予农民补贴等，但是并没有从根本上扭转城乡之间居民收入比例扩大的趋势。如果把城市居民收入中的一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民收入的差距可能更高。”

（二）不同地区居民收入分配失衡

居民收入差距扩大还表现出明显的地域性特点。东中西部各地区之间的经济发展呈现不平衡状态，东部地区的居民收入增长迅猛，而中西部地区的居民收入则处于明显的滞后状态。居民收入差距呈现“东高西低”的趋势。从恩格尔系数来看，东部地区居民收入恩格尔系数均在0.35以下，而西部地区及中部欠发达省份恩格尔系数均在0.35以上，较高的为西藏、四川、海南。1981年城镇居民收入在东、中、西三大地区的收入比为1.2：1：1.08，中部地区收入水平相对较低，东西部收入差距较小。1999年，三大地区的收入比变为1.48：1：1.10。现在三大地区的收入差距则增长为2.13：1.35：1.2，东部与中西部地区居民的收入差距明显扩大。

东部地区处于优越的沿海地理位置，再加上改革开放优先发展东部地区的优惠政策及国家倾斜式发展战略的实施，沿海地区凭借区位和政策优势率先发展起来，导致区域间发展速度不均衡，东、中、西部之间差异很多。这些差异主要表现在消费水平、财政收入、居民收入等各个方面，其中居民收入差距尤为明显。区域收入分配失衡已成为我国经济社会发展的瓶颈，如果不加以改善，可能造成地区动荡等严重后果。

（三）不同行业居民收入分配差距悬殊

我国行业之间的收入差距扩大趋势越来越明显。垄断企业和非垄断企业之间收入差距问题成为社会关注的热点之一。一些带有垄断性的行业如电力、金融、烟草等，依靠其在国民经济中的垄断地位，获得了高额的垄断利润。根据人力资源和保障部的统计，“垄断行业的收入比全国收入的平均水平高10倍。电信、电力、金融、保险、烟草等垄断性行业的职工的平均工资是普通行业职工工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇，实际收入差距可能达到5～10倍。目前，我国收入最高与最低行业间的工资水平差距已经超过4.88倍，并呈现进一步扩大的趋势，而国际上公认的收入差距合理水平在3倍左右。”作为一个经济转型国家，我国的社会主义市场经济机制尚不健全，关系国计民生的行业长期把握在政府手中，其生产经营受到国家政策的特殊保护，形成严重的行业垄断。在这种情况下，必然导致垄断行业和其他行业收入失衡。

二、我国居民收入差距扩大的成因

（一）社会主义市场经济的发展

随着改革开放的深入，我国的社会主义市场经济体制逐步建立和完善，在这种经济体制下，我国实行按劳分配为主体，多种分配方式并存，把按劳分配和按生产要素分配结合起来的分配制度。这种分配方式势必会促进市场竞争机制的发展，在按劳分配的主体原则下，允许资本、技术、土地、劳动力等生产要素参与收入分配。一方面调动了人们的积极性，另一方面却带来了收入分配不公的隐患。在市场竞争过程中，不同地区、不同行业及不同个体由于竞争能力、劳动贡献和生产要素投入不同，必然造成他们的收入有所差距。在这种机制下，市场竞争越激烈，人们的收入差距越大。“同时，在我国市场化改革的过程中，我们实行让一部分人先富起来，先富带动后富，最后实现共同富裕的原则。但是在实践过程中却出现了富人越来越富，穷人越来越穷的现状，贫富差距逐步扩大。竞争在一定程度上对提高效率和生产力发展水平有促进作用。但是，在市场配置的基础性作用下难免会成为强势群体主导，而弱势群体只能靠普通的收入维持生计。这是改革开放以来造成居民收入差距扩大的根本原因。”

我国市场竞争机制尚不健全，资源配置有一定局限性，市场调节失灵在收入分配方面造成的影响显而易见。另外，政府将关系国家经济命脉的金融、电力、电信、石油、铁路、民航、烟草等行业自己经营，形成了垄断格局，对于这些行业，市场机制是无法通过竞争去优化资源配置的，因此就形成了垄断行业获取高额利润，职工相对地获取高收入的局面。国有企业和大企业容易获得国有银行的资金支持，而中小企业贷款却非常困难，资金短缺加上实力的限制，直接制约了中小企业的发展，从而造成了收入差距逐步扩大的结果。

（二）收入分配不公平

改革开放后，为了使我国落后的生产力得到快速发展，调动人们的积极性，实行了效率优先，兼顾公平的分配原则。这个原则的基本出发点，实际上是为了换取效率，客观上等于承认拉开差距，却忽视了公平。国民收入初次分配不公直接导致了居民收入差距的扩大。

我国目前的再分配领域中仍然存在一些问题影响居民收入差距。“许多不合理收入如隐性收入滋生。”现实生活中有些收入，由于在制度上或法律上没有明确界定，因此处在合法与非法的中间地带。比如有些官员借子女、亲属婚礼的名义收受重金，聚敛财富。还有频繁出现的通过内幕交易、虚假拍卖获得的地产收益，通过内线消息散布虚假信息等来源不明的收入，在不能认定其非法的情况下，也只能作为隐性收入来看待。与此同时，对高收入者调节不力，缺乏对收入的有效监控，存在高收入群体逃税漏税的弊端，对低收入阶层却缺乏有效的保护，致使许多贫困者无法顺利脱贫。收入分配的许多环节存在模糊区间和漏洞，这是造成居民收入差距扩大的重要原因。

（三）社会保障制度不完善

我国的社会保障制度建立时间较短，保障体系还不完善。这是造成居民收入差距增大的间接原因。社会保障制度覆盖范围还不全面，保障水平低，统筹层次不高，贫困弱势群体权益和福利待遇不能得到很好的保障，导致低收入者生活得不到保障，贫富差距逐步扩大。

社會保障制度的本质是社会收入的分配和再分配，它与分配公正的要求具有内在的联系。世界上绝大多数国家实行了以保障公民基本生存权利的社会保障和社会救济制度，这些国家大都有比较完善的社会保障法作支撑。法律制度能有效维护公民最低生活保障标准，但我国真正意义上的社会保障制度才刚刚起步。“尤其农村的社会保障基本上是依据国家政策而不是法律。社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等方面基本上也是无法可循。”法律不完善，社会保障制度不健全，直接导致了低收入者人群的权益没有很好的保障。所以，我国应加快社会保障制度方面的立法，以国家强制力保证分配结果相对公正，进而缩小居民收入差距。

三、解决我国居民收入差距扩大的对策

（一）营造良好的市场运行环境

我国的社会主义市场经济体制还不完善，初次分配中竞争机会不平等。因此，我们必须完善社会主义市场经济体制，为经济发展营造良好的市场运行环境。只有这样才能保证竞争公平有序，建立与市场经济相适应的收入分配机制，减少体制方面的缺陷，规范市场分配秩序，给人们平等的竞争机会。只有在初次分配中创造公平的条件，保持良好的秩序才能提高效率，才能为再分配的各种调节手段奠定基础，才能切实缓解收入差距扩大的现象。

我国经济正处于转型时期，市场竞争机制要合理运行，还必须建立与之相适应的法律体系。国家应着力构建社会主义市场经济法制环境，为合法经济活动提供公平的竞争环境，打击各种非法经济活动。只有这样，才能为我国经济发展奠定公平的制度基础，使居民收入差距大的局面有所改观。

（二）加快农业结构的调整，积极推进城镇化建设

加快农业结构调整利于农民走上发家致富之路，进而缩小城乡居民收入差距。一是调整种植业结构，实现由单一的种植结构向多样化的结构转变。大力提倡种植粮食与发展养殖业、林业、渔业等并重，多渠道增加农民收入。加大对农业的投资力度，提高农业的技术水平，从根本上改变农业的生产条件，促进传统型农业向集约型农业转变。二是大力发展农产品加工业。在农村开展劳务培训，鼓励农民掌握先进技术，对蔬菜、肉、蛋、奶等农产品进行深加工。尤其是加快对果蔬储藏、保鲜加工技术和多功能食品的研究和开发。三是加快农村城镇化建设，增加非农业人口的比重，打破城乡劳动力流动的制度性堡垒，为农村劳动力提供公平的竞争机会，有计划地组织农村剩余劳动力输出，积极推进城镇化进程，为农民增收创造更多的机会。

（三）规范收入分配制度，合理调节收入差距

解决收入分配不公的问题，缩小收入差距就要完善初次分配和再分配制度。对合法收入与非法收入、合理收入和不合理收入加以区分，并实行正确的政策。首先，国家对通过诚实劳动和合法经营取得的收入给予依法保护，调动他们生产生活的积极性。其次，对包括侵吞国家资产、偷税、漏税在内的非法收入要给予坚决取缔和打击。再次，针对一些不合理收入，尤其是凭借行业垄断和一些特殊条件获得的收入，通过内幕交易、虚假拍卖、操纵市场和钱权交易获得的隐性收入要加以整顿。而且在市场经济条件下，以合法手段获得较高收入的要通过税收等手段进行调节。最后要努力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。只有针对不同的收入采取相应措施才能规范收入分配秩序，逐步形成公开透明、公正合 理的收入分配秩序，进而扭转收入差距扩大的趋势。

（四）完善社会保障体系

我国的社会保障制度不完善是影响收入差距的一个重要原因。为了有效解决初次分配中的公平问题，必须不断完善再分配体制，而建立完善的社会保障体系就是一个行之有效的方法。国家应多渠道筹集社会保障基金，为完善社会保障制度奠定物质基础。进一步扩大社会保险的覆盖面，完善企业职工的养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险制度，扩大社会保险范围。尤其是我国农村人口占绝大多数，农民收入水平低，农村的社会保障问题亟待解决。国家应进一步扩大农村的保障范围，提高农村保障标准。目前农村社会保障体系建设的重点是农村养老、医疗保障问题，应在全国逐步实施农村居民最低生活保障制度，使社会保障制度真正发挥其“社会屏障”的作用，逐步缩小城乡居民收入差距。

（五）完善相应的法律制度

我国的法律制度不完善，收入分配的许多环节存在模糊区间和漏洞，立法、执法、监督存在脱节。因此，缩小收入差距必须完善我国相应的法律体系。法律规则和法律秩序是社会经济发展和社会财富创造的有力保障。收入分配同样离不开法律规则的确认与保护。法律是利益的分配书，居民收入只有在法律的保护下才能保证其公平、公正。在我国的相关法律法则中，收入分配有一定的指导原则，但是其修改比较频繁，政策主导法律特征明显，关于收入分配及如何解决收入差距扩大的规定比较笼统，缺乏可操作性，没有正确处理好效率与公平二者之间的关系。同时，对隐性收入、非法收入等不合理收入打击力度不大，导致各种违法行为泛滥。因此，国家必须有相应的法律体系监督人们的利益分配，并且做到严格执法，这样才能保障低收入者群体的利益，解决我国居民收入差距扩大的问题。

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（作者单位：南京师范大学公共管理学院）